在今年的政府工作报告中，“深化农村综合改革，全面推进农村土地承包经营权确权、农村宅基地确权、农房确权、农村集体经济确权工作，推动农村集体经营性建设用地入市”被明确提出，意味着镇江农民承包地都将用上“身份证”。

　　土地确权试点进展顺利

　　“农民对土地的认知和感觉非常重要。”市人大代表、扬中市新坝镇立新村党委书记陈纪明认为，土地确权成为村民向居民转变的一个很好的平台，不仅增强了村民对土地的信任度，还将农民的权利更多更快地“接轨”城市。

　　“明晰土地权利的归属，农民的财产权益才能有更好的保障。”市人大代表、市农委主任何培树介绍，稳定土地承包关系，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，无异于让农民吃上“定心丸”，也有利于促进土地流转。

　　据了解，2010年我市就下发了《关于开展土地承包经营权确权登记加快发展农业适度规模经营推进新市镇建设的实施意见》，各辖市区不同程度开展了试点。2014年确定了全市130个试点村，占全市总村数的22.1％。

　　全市还下发《关于进一步扩大农村土地承包经营权确权登记试点工作的意见》，明确工作目的、目标、范围、内容以及工作原则，并草拟了《镇江市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施意见》、《关于建立市农村土地承包经营权确权登记颁证工作联席会议制度》。

　　我市还举办了农村土地承包经营权确权登记颁证工作培训班，邀请省农委和专家解读土地承包经营权确权登记工作的政策法规、登记标准、技术方法及工作流程和重点问题处理，确保政策法规到位，规范操作到位。

　　作为全省整县推进的16个县市之一，扬中土地确权工作的开展得到了老百姓的支持。陈纪明告诉记者，立新村的土地确权审核工作现已基本结束，只待最后的土地确认。而扬中市八桥镇红光村的工作则更迅速，村党委书记傅德利告诉记者，因为村里土地所剩不多，在5个多月的调查摸底后，红光村五百多户的土地确权工作已接近尾声，村民基本没有异议，具体分配情况已公示结束，预计今年三四月份就能发放土地确权证。

　　代表建议法治进程加快

　　然而，土地确权工作中也遇到不少难题。作为丹阳延陵镇延陵村村委会书记，市人大代表钟建荣对农村土地管理的问题有点头痛。“很多行业发展都离不开土地，现在的土地管理工作是基层两委班子最头疼的事。”钟建荣说，随着改革开放经济发展，农民对土地所属权越来越敏感，面积大小、所属权等都可能引起村民矛盾。

　　“目前主要的问题出在土地纠纷上，政府对此并未作出具体解释。”钟建荣说，过去按照“少数服从多数”的村规民约，60％的人同意就可以通过确权，现在即便争取到80％同意，仍旧难以实施，想要争取村民100％同意实在不是一件易事。

　　对此，句容市摸索出的经验是“充分依靠群众矛盾协调人员”。市人大代表、句容市农委副主任葛安明告诉记者，赤山湖管委会作为句容的试点镇，去年首先选择了一个村（赤山村）里的两个组做先期试点，在发放宣传告知信和组织培训班的基础上，充分依靠老干部、老队长、老能人等“三老”群众矛盾协调人员的作用，做到一事一议。这一试点任务去年已顺利完成，农户签字率100％。在此基础上，试点范围又全面推动，扩大至赤山湖管委会的4个行政村152个自然村。“到目前为止，签字率在90％以上。预计本月底就可完成试点任务。”葛安明说，今年3月起土地确权工作就将在句容全市推开。

　　“土地确权应该尊重历史，采用村民委员会自治的原则进行投票表决。”傅德利告诉记者，红光村的做法是以村规民约为主，以历史为依据，再结合实际进行适当调整。同时他认为，在处理纠纷问题上，相关法律法规还需要完善。

　　在钟建荣看来，纠纷问题的关键还是在社会法治建设上，“下一步就是法治要管好。”另外，镇江还可以借鉴发达地区的做法，土地确权后将村民流转的土地集中管理，与农户自种地划分区域，这样可以让农民得到更大的土地收益。

　　（记者  戴慧  翟进）