止跌反弹、接近千亿元大关、单一平台网络捐款人次过亿——２０１３年度慈善捐助报告公布的数字虽然鲜亮，但难掩公益慈善事业仍然受到公信力质疑、社会组织能力弱、捐赠“动力”不足等种种困扰，要使慈善捐助与我国经济体量相适应，更好地服务社会，前路仍然漫长。

　　问题一  使用高效吗？    中国慈善组织更缺的是能力

　　公开透明只是最低要求。在杜绝贪腐、确保善款用于救助对象的基础上，人们希望这些善款也能够用得聪明高效。

　　“冰桶挑战”席卷全球堪称今年最重要的慈善案例。８月１７日晚间，新浪微公益与瓷娃娃罕见病关爱中心联合发起“助力罕见病、一起‘冻’起来”微公益项目。此后不到两周的时间里，筹款金额就突破了８００万元。

　　随着善款而来的，还是种种疑问甚至质疑，首当其冲的就是“巨额善款怎么花？”“事实上，很多慈善组织、基金会一旦面临突然涌入的大量资金，往往都会是一种濒临崩溃的状态。”中国慈善联合会副秘书长刘佑平说。

　　“瓷娃娃”负责人日前公开表示，将根据捐赠人意愿，以公开招标的形式资助面向“渐冻人”和其他罕见病群体的公益服务项目。而该组织１７日发布的一则说明提到：“招标公告发布以来，有为数不多的渐冻人组织申请，实话说，和预期相比有一定差距。”

　　“冰桶挑战”善款使用的尴尬折射了中国慈善组织普遍面临的能力欠缺。刘佑平说，比起缺钱，缺能力才是中国慈善组织面临的最大问题。只有一颗善心，是远远不够的。太多的慈善组织缺人、缺技术、缺管理。

　　问题二  捐助可持续吗？    政策很好，但落实有待提高

　　从排着队要成立公益基金会的企业“富豪”，到四处打听哪里能捐衣捐钱的普通市民，整个中国社会都处在一种“爱心爆棚”的状态，但要让捐赠人愿意一捐再捐，让慈善捐助真正成为一种可持续的生活方式，还需要让捐赠人的权益得到更好的保护和落实。

　　我国法律规定，企业和个人在慈善捐赠之后都可以获得相应的税收减免，但实际上，由于手续烦琐、操作困难、宣传不到位等原因，极少有捐款的个人能够享受到捐款抵税。多家社会组织曾表示难以申请到捐赠收入免税和“公益性捐赠税前扣除”的资格，使他们无法利用国家已有的捐款抵税政策来进行劝募，尤其不利于吸引来自企业的大额捐赠。

　　深圳市民政局局长杜鹏认为税收问题是我国慈善捐助增长最主要的阻力之一。“国家有很好的政策，关键还在于落实。”刘佑平说。他建议政府应建立、完善面向慈善家的荣誉制度和志愿服务登记等制度，让善心得到褒扬与激励，而慈善组织也应提升自己的劝募技巧，注重分析捐赠人的需求。

　　现状透析

　　综合