在城市发展大计一盘棋中，土地后备资源有限、利用方式粗放、土地政策体制制约等问题，让“用地”与“发展”的矛盾愈发凸显。怎么办？一方面，耕地红线必须坚守，另一方面，发展和民生也非常重要。我市国土部门运用创新的思路破题：改变原来外延式扩张的用地模式，坚持保障发展和保护资源并重，严格规范管理与积极主动服务并举。

　　保红线，守底线

　　我市耕地保有量240.61万亩，耕地后备资源不足。为缓解人地矛盾，市国土部门坚持最严格的耕地保护制度，各级国土部门建立经常化的社会评价机制，促进耕地和基本农田保护工作的健康发展；以新一轮土地利用总体规划修编为契机，合理划定基本农田规模和布局，严格土地利用规划和计划的管控，从严控制非农建设占用耕地。经省国土资源厅批准，目前正在实施的万顷良田建设工程项目有4个，土地整理总面积为9.3万亩，实施后新增耕地面积4892亩，整理建设用地1.3万亩。

　　与此同时，市国土资源管理部门坚持规范开展城乡建设用地增减挂钩工作，坚持土地资源循环利用、集约利用；严格落实占用耕地审批与耕地占补平衡制度；严格执行和落实建设占用耕地“先补后占”“占一补一”的审核制度。

　　保发展，促经济

　　北汽项目落户丹徒区上党镇，对我市经济建设发展的作用不言而喻。然而依据现行丹徒区上党镇土地利用总体规划，北汽项目拟用地范围不符合土地利用总体规划。为落实市委市政府推进北汽项目要求，加强与城乡规划之间的衔接，市、区两级国土部门通力协作编制了土地利用总体规划修改方案，同时积极向上争取农转用计划，全力保障北汽项目用地。

　　为响应省发改委开展的“全省重大项目推进服务月”活动，市国土局主动作为、超前介入，逐一走访列入省重点项目清单的14个项目主体单位，现场办公解决企业用地难题。已为大港港区四期工程扩建工程、高资港区神华煤炭储备码头工程、龙门港区船港物流码头工程、镇江二重重装出海口基地、镇江恒神碳纤维及其复合材料、江苏创壹国际数字出版传媒产业园等9个项目安排了用地计划。通过盘活存量、基本农田划定调整等方式，为镇江南山云计算科技园、镇江中船船舶与海工机电配套基地、镇江软件与服务外包科技产业园、镇江大禹山无线产业园、丹阳鱼跃高端医疗设备项目安排了部分用地计划。

　　保民生，惠百姓

　　在确保经济社会平稳较快发展、用地科学合理有序的同时，市国土部门加大对“保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房”三类住宅用地需求的保障力度，确保其用地不低于住房用地供应计划总量的70％；在用地手续办理上，加快保障性住房用地的报、审、批、供；在监督管理上对保障性住房用地实行全程跟踪。

　　（张小翀 陈磊  记者  翟进）