煤价一路深跌 上网电价或再下调

镇江百姓电价能否联动受惠？

    金山网讯 一路深跌的煤价，再度引发上网电价即将下调的传言。最近，多家媒体相继报道，基于“煤电联动”，国内上网电价的下调方案已基本确定，最快本季度就能实施。上网电价下调之声，年初迄今不绝于耳，此番如能属实，将是继去年10月份后的第二次降价。而上网电价的连降势头，会否影响终端进而惠及百姓？这在水价、气价刚刚公布调整计划的当下，无疑备受关注。

    根据最新报道，此次调价方案最快本月内出台，下调幅度在1分/千瓦时左右。对此“传言”，我市发电企业基本证实。国电某在镇发电厂的相关负责人表示，上网电价下调的消息，在发电行业内部早已传开。“去年下调了一次，这次每度电大概再降1-2分钱。”

    这位负责人介绍，上网电价所以再次下调，主因是煤价不断下跌。“煤价在2011年高峰时每吨1000多元，现在跌到每吨不到500元。”而按照2012年底国务院下发的相关文件规定：继续实施并不断完善煤电价格联动机制，当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价。

    正是基于“煤电联动”，去年10月，国家发改委发布消息，除云南省和四川省未作调整外，其他省份均下调上网电价，幅度在每千瓦时0.9分至每千瓦时2.5分。随后，省能源局也对外证实，江苏燃煤发电每千瓦时的上网电价下调2.5分。

    按照我国现行发电供电体制，发电企业发电后按上网价卖给供电企业，后者再基于自身输配电成本等，加价卖给用户。而直至2012年，全国火电（超过99%是燃煤发电）发电量占比仍达78.6%，去年我省80%的发电量由燃煤机组供应。据此，基于“煤电联动”的上网电价下调，能否带来终端供电降价？

    记者就此采访了镇江供电公司。该公司办公室主任朱进说，对于电网销售电价，镇江供电公司这样的“基层公司”，事实上只是执行者。终端电价如何定价、何时调整，权力完全在物价部门，相关情况也只有物价部门才有发言权。

    市物价局一位负责人则回应，电网售电并非全部来自燃煤发电，因此煤电上网价格下调也不必然导致终端供电降价。同时，电价的制定、调整全部由省级以上物价部门实施确定，市级层面事实上没有任何发言权。

    上述发电企业负责人也坦言，当前国内上网和终端销售的电价，其实“两头都未放开”，尚无真正有效的市场形成机制，电价的制定和调整权，完全掌握在国家发改委手里。即便是“煤电价格联动机制”，实际作用也很可疑。就去年上网电价下调而言，国家发改委当时强调的也非“煤电联动”，而是“鼓励燃煤发电企业进行脱硝、除尘改造”。

    市经信委电力能源处处长滕飞表示，当前国内电价的形成，因素十分复杂，既兼顾“市场之手”，也存在利益博弈。相对而言，在发电侧由于有五大发电集团，竞争相对激烈，成本较为透明，市场化的价格形成机制较为健全，上网价能够因时调整。但在供电侧，全国仅国家电网公司和南方电网公司各占“半壁江山”，垄断的市场中价格自然难透明。

    滕飞解释，当前的电网终端电价，主要由“上网电价+输配电价+线损+政府性基金附加”构成。其中，输配电价与线损由于没有竞争和比较，成本只能由电网公司说了算，这也成为其在定价博弈时的关键砝码。

    记者查阅相关数据发现，在去年10月上网电价下调前，我省各火电企业的上网电价，大多在0.455元/千瓦时左右。如果每度再次下调1分钱后，将为0.42元/千瓦时。而目前省内居民电价最低为0.5283元/千瓦时（如开通峰谷电，最低档峰时电价为0.5583元/千瓦时，谷时电价为0.3583元/千瓦时），工业用电的平均价约为0.7-0.8元/千瓦时。滕飞透露，虽然电网供电的实际成本不甚透明，但一般认为，居民电价低于供电成本价，相关亏损由工业用电弥补。（梁和峰 潘云）