浩淼长江奔腾万里，婉约运河千里神韵，在长江与京杭大运河的交汇处—美丽的山水花园城市镇江，正在进行着食品药品安全社会共治的有益探索。多元化的共治主体，层级化的治理路径，网格化的责任链接，一体化的安全目标，有力推动了“政府领导、部门监管、企业首负、社会参与、政策法规保障”社会共治格局的构建，社会共治命题在这里破题开解。

7月８日，正是南方的梅雨季节，记者随社会监督员顾华琪来到镇江新区高邮人家餐饮有限公司检查。查看餐饮具消毒记录，检查厨房调味品的保质期，甚至门楣上方是否有灰尘、天花板墙壁是否有涂料脱落顾华琪都不会漏过。顾华琪说：“现在天气湿热，餐饮安全隐患多，马虎不得。”高邮人家负责人居广明告诉记者：“饭店今年初开业后，社会监督员差不多每半月来一次，像下水道防鼠网、天花板涂料脱落等细节都及时给我们指出来，有了他们的指导，饭店的管理更规范了。”

今年初，一支100人组成的食品药品安全社会监督员队伍活跃在镇江的大街小巷，他们走餐馆，进药店，对食品药品安全进行明察暗访，举报制售假冒伪劣食品药品等违法行为，有效缓解了食品药品监管人员不足的矛盾。

与社会监督员队伍同时建立的，还有60人组成的食品药品安全专家委员会和1000名青年志愿者队伍，称为“161”社会共治工程。半年来，社会监督员队伍已扩大到850人，累计监督检查餐饮药店400余家，发现问题200余个；专家提出建设性建议30多条，参与案件审理4次；青年志愿者走进10余家社区和学校，发放食品药品安全宣传资料5000余册。

“食品药品安全点多面广，链条长。单靠政府部门监管是远远不够的，必须引导鼓励公众投身到食品药品安全工作中来，实现政府、市场、社会、企业的多元化。特别要从体系制度入手，探索多层次、多手段的治理路径,形成有利于群众监督、社会监督的机制和氛围。”镇江市食品药品监管局局长顾大福道出了社会共治理念的核心。

为此，镇江市以科技为依托打造了信息化监管系统，被群众称为食品药品安全“千里眼”。

“这是扬中市新世界大酒店后作间，厨师正在制作卤水凉菜。”７月８日，在镇江市局食品药品安全信息监管中心，工作人员赵飞点击鼠标，大屏幕上，分格显示出9家餐饮单位后厨操作间、凉菜间的实时画面，点击某一家餐饮单位，厨师的一举一动都清晰地映入眼帘。依托科技力量和技术手段，通过人防与技防相结合的现代化监管模式，弥补监管力量不足的缺陷，镇江市进行了治理路径的全新尝试。

“百姓口中无小事，食药安全大如天”。实现食品药品安全社会共治，建立完善的诚信体系，落实企业首负责任是关键。

7月1日，镇江市信用办、食品药品监管、财政、卫生、工商、银行等10多个部门联合出台《食品药品安全失信企业及个人处理办法（试行）》，只要企业及个人因失信被列入“黑名单”，将在土地、资金、科技、财税、创业、企业信用等级使用、个人荣誉享受等方面处处受限、寸步难行。与此同时，企业信用等级评定、量化分级管理、食品药品安全黑名单等一系列制度的建立，将诚信体系建设贯穿于食品药品安全监管的全过程，实现了责任链条的无缝衔接，有力保证了食品药品安全。今年以来，镇江市食品药品监管部门监督检查频次比去年同期增长30%，共立案查处餐饮药械违法案件106件，全市食品药品安全状况持续向好，未发生一起食品药品安全责任事故。

如今，构建社会共治格局已被镇江市委、市政府列为今年全面深化改革重点任务予以推进。镇江市委书记杨省世表示：“镇江市正在探索构建的‘政府领导、部门监管、企业首负、社会参与、政策法规保障’的社会共治格局，体现了中央强调的‘更加注重改革的系统性、整体性、协同性’的内在要求。我们必须解放思想，大胆实践，不断创新，为提升食品药品安全度创造经验，为苏南现化化示范区建设作出应有的贡献。” 催人奋进的号角已吹响，绚丽美好的蓝图已绘就，镇江食品药品监管工作正鼓满风帆，奋力启航。

社会共治在这里破题

 ——实现食品药品安全政府、市场、社会、企业多元化治理

镇江市动物卫生监督所所长，镇江市人大代表史良雨今年又多了一个“新头衔”——食品药品安全社会监督员。据镇江市食品药品监管局局长顾大福介绍，目前，镇江市已聘任包括镇江市人大代表、政协委员、网民和普通市民在内的社会监督员８５０人，形成了人人关注、人人参与食品药品安全监管的良好氛围，有力推动了“政府领导、部门监管、企业首负、社会参与、政策法规保障”社会共治格局的构建。构建社会共治格局已被镇江市委、市政府列为今年全面深化改革重点任务予以推进。

共治主体多元化

在镇江，社会共治工程正在如火如荼地开展，由８５０人组成的食品药品安全社会监督员、60人组成的食品药品安全专家委员会和1000名青年志愿者队伍成为食品药品安全社会共治的新鲜血液，实现了共治主体的多元化。

镇江市第四人民医院眼科中心主任陆鸣冈是镇江市人大代表，今年初被聘任为社会监督员。陆鸣冈对记者说：“作为业内人士，我对食品药品安全极为关注，曾在镇江市两会上提出过建立食品药品安全监管长效机制的建议。做监督员的工作我很愿意，觉得这是自己应尽的社会责任。”

平时忙碌的手术诊疗之余，陆鸣冈都会抽空到负责的药店、餐馆转转。在药店，药师是否在岗、药品是否分类摆放、近效期药品是否下架都是他关注的重点。

社会监督员张兴淮告诉记者，每到一家单位，从各项证照是否齐全到工作服帽是否整洁，从场所内外环境到天花板墙壁是否有涂料脱落，从防鼠网灭鼠工具到食品药品是否超过保质期……他们都会认真检查。“我们愿意做监管部门的好帮手，这也是帮我们自己。”张兴淮爽快地说。“相信有这么多群众的眼睛盯着，镇江的食品药品安全环境一定会越来越好。”

对于检查中发现的问题，社会监督员都会耐心地指出并加以指导。有一次，社会监督员纪载庆在检查一家火锅店时，发现餐厅的调料罐未加装防护盖，他没有简单地指责和批评，而是从防止空气传播病菌、影响顾客“食欲”等多方面加以劝导，给商家提出合理化建议,使他们欣然接受。

镇江新区高邮人家餐饮有限公司负责人居广明说：“对于如何申领健康证、下水道如何安装防鼠网、从业人员为何不能留长指甲、戴戒指、涂指甲油等问题，监督员都会进行耐心地指导和解释。”

与社会监督员队伍同时建立的是由60名专家组成食品药品专家委员会。记者看到专家委员会的阵容可谓强大，有食品、药品、医疗器械领域专家，也有来自市法制办、公安局、法院、检察院等部门的人员。江苏大学药学院院长徐希明表示：“专家委员会不仅仅是咨询参谋机构，而是参与到整个食品药品监管的全过程，决策前提供建设性意见建议，决策时参加讨论，决策后参与实施，并对实施中出现的问题提出论证解决方案，努力成为监管部门的思想库和智囊团。”据了解，专家委员会成立以来，专家提出建设性建议30多条，参与案件审理4次。

社会共治工程的第三支队伍是镇江市局与团市委共同组建的1000名食品药品安全志愿者队伍，他们担当起食品药品安全的信息员、宣传员，进学校、进企业、进社区、进农村，宣传食品药品政策法规、普及食品药品安全知识、为群众提供食品药品安全方面的服务、及时反馈食品药品安全监管中出现的问题。志愿服务也让青年人有了更多的社会责任感。“我们愿做食品药品安全的先行者、宣传者和守护者，倡导安全健康的食品药品消费环境，提高公众饮食用药安全感和认知度，为打赢食品药品安全保卫战而放飞自己的青春。”来自镇江市餐饮监督所的志愿者阮文俊说出了所有志愿者的心声。

镇江市市长朱晓明表示：“只有发动群众参与到食品药品监管中来，群策群力，群防群治，才能把面广量大、情况复杂的食品药品安全监管工作抓细、抓实、抓到位。相信随着社会共治工程的有力推进，将会构筑无死角、无盲区的监管网络，让群众成为食品药品安全的知情者、参与者、评判者和受益者，形成人人参与食品药品安全的良好氛围。”

治理路径层级化

镇江市局正在结合食品药品监管机构改革，按照市委市政府的部署，在各辖市、区将食品生产、加工、流通、餐饮消费、综合协调职能和药品管理职能进行整合，在镇（街道）成立食安委及其办公室，成立食品药品安全监管所（站），在村（社区）设立信息员和监督员，努力形成横向到边、纵向到底的三级监管体系。

镇江新区平昌新城是江苏省单体规模最大的农民转市民集中安置小区，目前已入住５万居民，待住宅全部建成后，将有10万人入住。为保证居民的饮食用药安全，镇江市局会同镇江新区管委会，探索建设了平昌新城食品药品安全示范区。平昌新城成立了食品安全委员会、食品药品安全工作站，5个社区均成立了食品药品安全联络站，巡查员、信息员均已正式履职。

7月8日，在平昌新城邻里中心平价生鲜菜场，记者看到电子显示屏公示着各摊位的蔬菜抽检情况。镇江新区食品药品监管局局长顾祥刚介绍，市场设有蔬菜快速检测工作室，每天对116个摊位的蔬菜进行抽检，农药残留检测情况每天公示。

为了缓解监管力量不足的矛盾，让食品药品监管达到事半功倍的效果，镇江市在社会共治中进行了多手段、多路径的探索。

今年初，镇江市食品药品监管信息系统正式上线运行，系统以实现食品药品信息化监管的“大数据、大平台、大监管”为目标，上联江苏省数据平台，下接辖（区、市）食品药品安全信息系统，构建了“人机合作”的全程监管网络，实现对监管单位的实时动态监控。目前，已有70多个探头紧盯全市餐饮服务单位的后厨操作间，500多家药店的药品信息全部纳入监控系统。

有一次，工作人员在监控市区某餐饮单位后厨操作间的实时画面时，发现一只老鼠正透过屏幕与工作人员“对视”。工作人员立即截屏，电话通报辖区餐饮监管部门处理此事。10分钟后，该餐饮单位便收到消息，当晚进行整改，安装了粘鼠板和防鼠网。

“今年底，所有药店和餐饮单位都将纳入监管系统，社会共治手机APP软件也将在年底安装运行，群众可以打开手机APP软件，点击某家饭店的操作间，看是否干净卫生；根据自己的位置，查询周边有哪些药店；输入某种药品的名称，查询哪些药店有售……”镇江市局信息中心工作人员赵飞介绍说。

依托科技力量和技术手段，通过人防与技防相结合的现代化监管模式，用来弥补监管力量不足的缺陷，镇江市进行了社会共治治理路径的全新尝试。

此外，镇江市局还与监察局、政法委、公安、检察、法制办、农委、工商、质监、卫生等部门建立起“三联两防”（联手、联心、联网，防止全市域发生重大以上食品药品安全事故，防止发生源头性的食品药品安全事故）协作联席会议制度，做到监督检查联合化、协商评估定期化、执法信息共享化，发挥乘数效应，共同打好联合监管“组合拳”，震慑违法违规行为。

责任链接网格化

实现食品药品安全社会共治，建立完善的诚信体系是关键。镇江市副市长胡宗元认为，要将诚信体系建设贯穿于食品药品监管的全过程，实现责任链条的无缝衔结。

7月1日出台的《镇江市食品药品安全失信企业及个人处理办法（试行）》在镇江引起较大反响，市信用办、食品药品监管、财政、卫生、工商、银行等10多个部门联手出击，只要企业及个人因失信被列入“黑名单”，将在土地、资金、科技、财税、创业、企业信用等级使用、个人荣誉享受等方面处处受限、寸步难行。

此外，《镇江市药品经营企业信用等级评定管理办法》、《镇江市餐饮服务食品安全诚信等级评价标准》、《镇江市餐饮服务单位食品安全信誉风险度量化分级管理实施办法》等一系列制度的建立，构建了网格化的责任体系。

为全面提升餐饮单位对量化分级实施工作的主动性，镇江食品药品监管部门进行了诸多有益的工作探索。扬中、丹阳试点了现场量化电子评分系统，提高量化效率；句容、润州在中小餐馆推行索证索票电子登记，提高溯源查询效率；镇江新区探索了食品安全管理员食品安全隐患电子申报，及时排查和消除食品安全隐患；丹徒、京口在学校食堂和大型餐饮单位推行电子远程监控，提升监管效能。

镇江市还在餐饮单位全面实施量化等级脸谱的及时更新公示，开展“寻找笑脸就餐”活动，利用广播、电视、纸媒、广场宣传等方式广泛宣传，引导消费者安全、理性、科学消费。今年1月20日，镇江市政府专门召开了全市A级餐饮单位命名暨诚信承诺大会，214家A级餐饮单位向社会公开作出了规范经营、公平竞争的诚信承诺。

据了解，目前，全市已有1个县、2个街道、10家餐饮单位获得省级餐饮服务食品安全示范单位称号。2013年全市A级餐饮单位数量比2012年同比增长18.9%。2012年和2013年，镇江市局依据信用评定标准和黑名单制度的相关要求，对１３家原A级餐饮单位实施了降级。

诚信是立身之本。加强自律、诚信经营是建设责任型企业的必由之路。采访中，顾大福给记者讲了这样一件事：市区一家大药房将两种暂停销售的药品上架销售，被监督检查的执法人员发现。根据现场检查和笔录调查，这家大药房销售药品所得为39.6元。为了确认相关违法事实并起到警示作用，镇江市局特别启动了“案审会”程序，请来市法制办专家及案件执法人员共15人，召开了一次专家案件审理委员会。案审会依据相关法律法规，决定对该药房处以“没收违法所得39.6元，罚款20000元”的处罚。所得39.6元，却被罚款20000元，药店负责人追悔莫及，也给了其他药店以警示。

镇江中兴药业有限公司董事长章之俊在接受记者采访时表示，质量是企业的生命，诚信自律是企业的第一准则。企业作为产品质量第一责任人，理应在社会共治中承担起自己应负的责任。

顾大福说:“构建食品药品安全社会共治格局，就要建立完善的食品药品安全诚信体系，让守信者一路畅通，让失信者寸步难行，真正营造‘褒扬诚信、惩戒失信’的良好氛围。”

安全目标一体化

“百姓事，吃穿用，食为天，非儿戏。居家常，洁和俭，外用餐，认笑脸……”，近期，一本图文并茂、通俗易懂的《餐饮食品安全“三字经”》科普读物受到镇江市民的欢迎。《餐饮食品安全“三字经”》是扬中市一名基层食品安全监管人员创作而成。镇江市局在此基础上，补充增加了药品安全小常识，使其成为了一本内容丰富、形象生动的科普读物。

镇江市副市长胡宗元在仔细阅读后，欣然作序：“当前，镇江市正在探索构建‘政府领导、部门监管、企业首负、社会参与、政策法规保障’的食品药品安全社会共治格局。期待有更多的‘三字经’问世，共同编织一张坚不可摧的食品药品安全‘天网’！”

目前，《餐饮食品安全“三字经”》作为镇江市食品安全科普宣传月活动的重要载体，已首印1万册，正陆续发放到社区、学校、机关。

在镇江，各个层面的食品药品安全社会共治同时铺开，共同推动着安全目标一体化的实现。

采访中，记者走进了每天为2万名学生提供一日三餐的江苏科技大学学生食堂。食堂总面积2500平方米，其中后厨操作间1000平方米。在后厨操作间，一处水杯搁架吸引了记者的目光。23只统一的不锈钢水杯分别标有姓名，各归其位。据江科大后勤集团饮食服务中心主任李军介绍，这是他们实行的管理工作法中“定置摆放”的一项规定。这样做的好处是既能保证整洁、美观，更能提高工作人员的效率。

这样的标准化管理细节还有很多。江科大食堂已形成“五化一体”食堂食品安全管理体系——采购管理信息化、基础管理规范化、加工过程标准化、环节管理精细化、安全管理人性化，确保学生饭菜安全。

就信息化管理来说，食堂各部门每天下午在线订购次日所需的物资，保证食品原料勤进勤出；定型包装原料进货入库时就标出保质期限等信息，当采购核算系统原料保质期“报警”时，工作人员会立即对临近过期原料进行处置。江科大食堂也因此被评为“省级餐饮服务食品安全示范单位”。

城区规范了，农村的食品药品安全监管情况如何呢?记者来到扬中市八桥镇红光村采访。

“朱师傅，这个星期生意怎么样啊？”红光村食品药品信息员陆明芝正给本村几个民间厨师打电话，了解村民在家办酒席情况，及进上报餐饮安全监管部门。

像老陆这样的村食品药品信息员，在扬中市共有79人。

“农村食品安全，一直是最薄弱的环节，也是最关键的环节。特别是自办酒席在当地比较盛行，可餐饮安全却存在不少隐患。”扬中市局局长崔晶说。据崔晶介绍，“办酒公司”在扬中农村一直有很大的市场。民间厨师自备桌椅、餐具，奔走于操办红白喜事的主家，提供“买、汰、烧、洗”一条龙服务。然而，因这种集体聚餐而吃坏肚子闹出纠纷之类的事件，也时有发生。

为此，扬中市启动了农村家庭自办宴席监管工作，将“办酒公司”纳入农村食品安全的重点监督范畴，建立了农村家宴申报备案、分类指导、厨师持证上岗、申报奖励和考核等工作制度，同时构建了覆盖全市行政村的家宴信息申报网络。民间厨师提前向所在村的食品药品信息员，报告未来一周内的办酒信息，食品药品信息员每个星期一将家宴信息集中报送给餐饮安全监管部门，由专业人员根据就餐人数进行分类指导。

扬中市局还重点规范民间厨师的执业行为，每年组织民间厨师免费培训、体检，体检合格厨师名单通过多渠道进行公示。6年来，扬中市累计申报指导家宴3万余场次，培训体检厨师600余人次，培训率100％，年体检率达85％以上。扬中市由“办酒公司”引起的食物中毒数量，也从2007年的20多起降为2009年的2起，2010年至今未发生一起。

“以前，同行中发生过办酒导致食物中毒的情况，主家意见很大。”民间厨师朱洪记说，现在有了培训体检合格证，行业规范了，生意更红火了，不少周边地区的人也邀请他们去办酒。

采访结束，顾大福对记者说：“食品药品安全社会共治是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就。面对当前面临的严峻形势，要实现食品药品安全根本好转的目标，还需要更多的探索和付出，我们一定会义无反顾地走下去，同镇江３18万群众携手创造饮食用药安全的美好明天。”

（本报记者 杨人忠 许 琳 邵小青 通讯员 黄良俊）

评论

勇于破题 大胆探索

江苏省镇江市委书记 杨省世

在全面深化改革的新形势下，食品药品监管体制改革和监管机制创新要勇于破题，大胆探索。

近年来，镇江市把食品药品安全作为民生工作的重点，紧紧抓住人民群众反映强烈的问题，坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的工作思路，以“161工程”为抓手，以“创特色、争一流”为主题，着力构建食品药品安全社会共治格局，在食品药品监管体制改革和监管机制创新上迈出了扎实的一步。

改革实践中，镇江市始终把握构建社会共治格局的系统性、整体性、协同性，明确了“政府领导、部门监管、企业首负、社会参与、政策法规保障”的工作指导思想，注重让政府监管的公信力转化为社会共治的推动力，让监管部门之间、行政与刑事之间的协同力形成社会共治的引导力，让培育各类参与主体和参与模式的执行力转化为社会共治的内动力，深入开展以提升市场主体社会责任感、公益价值观、义利辨别力为主题的诚信建设，形成社会共治的微观主体基层和社会环境基础，推动政府监管责任和企业主体责任共同落实，行业自律和社会他律共同生效，市场机制和利益导向共同激活，法律、文化、科技、管理等要素共同作用，保障食品药品全方位、全环节、全流程的安全。

构建食品药品安全社会共治格局，不是要把政府监管职责外移、责任外泄，实质上要解决的是政府应该做什么、不应该做什么，重点是政府、市场、社会的关系，即哪些事应该由市场、社会、政府各自分担，哪些事应该由三者共同承担。基于这样的考虑，镇江市把大数据、大平台、大监管作为食品药品安全社会共治的基础工程稳步推进，市区试点单位实现了食品药品生产、加工、流通、消费企业的即时、全程监管控；平昌新城食品药品安全示范区按照“标准化、规范化、信息化、人性化、一体化”的要求，实现了领导机构、监管机构、群众参与体系、信息化监管系统的逐步到位。

破题探索的初步实践充分说明，食品药品安全社会共治，减少了政府对微观事务的管理，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项管住管好，做到不越位、不错位、不缺位，既发挥了市场在资源配置中的决定性作用，又发挥了社会力量在管理社会事务中的作用。

构建食品药品安全社会共治格局，不可能毕其功于一役，我们将以成功破题为新起点，乘势而进，稳扎稳打，积小胜为大胜，做到“蹄疾而步稳”。