图片由市慈善总会提供

        通讯员 甘培华 朱秋所 记者 竺捷

        每年，市区两级慈善“温暖行动”都有着双层含义，一个是一年来系列慈善救助的“拾遗补缺”，对没纳入救助的困难对象救助，可谓是年终最后一根“保险绳”；一个是让困难群众过一个欢乐、祥和的春节，作为一年慈善的“收官之作”，意义同样重大。

        作为“大爱镇江”民生工程的重头戏，我市第9个慈善“温暖行动”即将展开。市区两级慈善总会在元旦、春节期间，对市区因陷入重病、突发意外事故等低保（含低收入）特困家庭实施慈善“温暖行动”救助，让社会温暖传递给亟须关心的困难群体。

        慈善的温暖，低收入人群也感受得到

        2005年，我市慈善“温暖行动”首次亮相，当年救助284人，救助金105.3万元；2006年救助323人，救助金125.3万元，人数略有上升；2007年救助217人，救助金58.9万元，人数有回落；2008年救助447人，救助金98.5万元，人数又有增加。

        2010年，市慈善总会首次将“低保两倍”概念写入救助政策，将低收入人群也纳入了救助范围。来看一组对比数字，“温暖行动”2009年救助629人，救助金136.8万元；2010年救助1206人，救助金258.8万元，基本达到了翻倍。多出来的被救助者基本是低收入人群。而到了2011年，在当年的“温暖行动”救助政策中，直接写入了“低收入人群”的概念。

        可别小看了这一改变，长期以来，在民政系统中，政府保障措施并没有涵盖“低收入人群”。同时，因为政府长期以来一直关注低保户，对他们的保障系统可能更完善些，这也使得低收入人群成为少有关注的角落，但这一次，市慈善总会率先关注了，而且付之行动，大力推行。

        而在“低收入人群”认定上，市慈善总会也尽量简化手续，目前申请办理的程序是，只要由各街道民政办助理认定、盖章，由他们对社区上报的家庭工资表格及汇报情况进行检查，如果人均金额低于两倍低保标准的就可以（根据困难实情）申报救助。而据市民政局救助部门反馈，我市将继续完善对这类“夹心困难人群”的认定及救助方案。

        周浩家住京口区，视力一级残疾，2013年下半年，她到上海做眼睛手术花费约2万元，个人自费约1万元，现在与母亲共同生活，而母亲有工资，这样算起来，她家属于低收入家庭，而周浩的眼疾给她本来困难的生活增加了负担。她来到社区请求帮助，社区为她申报了“温暖行动”。

        据统计，我市“温暖行动”实施来，共救助市区9146户特困家庭，支出慈善救助金1900.3万元。

        覆盖面扩大，给困难家庭前行的动力

        对低保、特困人群中符合条件者的救助是“温暖行动”的主要功能。除了享受医药费减免，他们中有许多特困家庭无力承担缺口部分的情况，或者当年因意外事故造成重大损失，生活无法正常维持，“温暖行动”给了他们继续前行的动力。

        另一方面，仔细分析“温暖行动”的制度设计，可以看到有更多的因素使得“温暖行动”的覆盖面不断扩大，而这种扩大意味着救助门槛在不断降低。以2009年的救助政策为例，低保户和特困职工的大病自付医药费要超过1万元才能申请，而到了2010年，低保户和特困职工的大病自付医药费只要超过5000元就能申请，事隔一年，门槛降低了一半。再比如，近年来城市低保标准在逐年提高，2010年的城市低保标准为380元，而2013年已经上涨到520元，与此相类比，无论是低保户，还是“低收入人群”，其进入的门槛都在逐年降低。

        在每年慈善“温暖行动”受助名单中，有不少是连续多年帮助的，这样一种“持续关怀”，也让他们享受到了来自社会的温暖。

        镇江新区丁岗镇丁岗村的孙明生，2011年因遭遇火灾，生活陷入困境；2012年因患病无力继续支付医药费，市区两级慈善根据其困难情况，连续两年在慈善“温暖行动”中救助3000元，帮助其尽快恢复正常生活。

        筹款方式创新，慈善的力量越来越大

        慈善“温暖行动”的救助范畴以市区为限，包括京口、润州、丹徒、镇江新区和南山联合社区在内，而在救助资金的分配上，也依据市区比例6：4分成，辖市区慈善总会也要拿出相当的资金量，每年的筹款任务不轻。

        2007年市慈善总会通过学习外地经验，结合镇江实践，提出了《在工商企业中开展慈善认捐、冠名资金募集活动的工作方案》，并于当年第四季度成功实施，募集办法是企业一次性认捐，逐年给付5%。几年来，先后有索普、恒顺、船山、金东、焦化、韦岗铁矿、太白、奇美、亚东置业、谏壁电厂、镇江发电公司、市城投、交投、水投、省交通工程、江苏沃得等16家企业与市慈善总会签订了认捐协议，认捐总额达到1.33亿元。

        以2013年度为例，市区16家重点骨干企业慈善认捐资金当年应到账的600多万元，最近已全部捐入市慈善资金账户，到位率100%。镇江百盛有限责任公司也每年一次性捐款10万元。骨干企业认捐资金和各界踊跃捐助为慈善救助提供了主要的资金保障。

        现在，这样一种认捐、冠名筹款的方式也扩大到辖市区慈善总会，被他们成功地运用起来。不仅如此，润州区慈善总会还创造性地引入“慈善书画”的概念，前段时间约请了145位来自省市的书画家，由他们捐出了245幅书画作品，估价约200万元，准备在春节后择期拍卖，所拍金额将全部捐给润州区慈善总会，通过这种方式将社会人士的爱心凝聚起来，为更多困难者提供帮助。

        2013年，京口区慈善总会的筹款方式也有不少亮点，他们组织了“大爱镇江·慈善京口”广场系列演出和宣传活动，来自辖区的11家企业认捐1150万元，仅此一项，就可以到位112.3万元，这些来自企业和社会各界的鼎力支持，为慈善“温暖行动”夯实了资金基础。

        现在，全市慈善资金不断发展壮大，按照扶贫济困、助残扶弱、弘扬人道主义精神为宗旨，联合相关部门和企业开展了“助孤、助老、助残、助困、助医、助学”等一系列慈善救助活动。

        2013年市慈善总会资金收入2000万元，救助支出1300万元，共救助约10万人次。经过慈善总会与相关部门协作努力，与辖市区保持联动，保证年底按计划完成了14个救助项目。

        新年新动作，救困难群众之急

        现在已到年末，助困、送温暖的氛围渐浓，这样一种人人关心、支持的慈善事业，让困难群体得到社会关爱的正能量，不仅发扬了中华民族仁爱美德，也促进了城市社会的和谐发展，镇江正在努力打造爱心城市。

        2014年，市区两级慈善总会又有哪些爱心打算呢？

        以京口区慈善总会为例，2014年他们有不少新动作，总体上的针对性更强。据京口区慈善总会秘书长孙光明介绍，2014年京口的慈善会在三个方面推进，其一是慈善超市，现在困难群众碰到突然的大病或是灾难，虽然可以申请慈善临时救助，但时间总是有点滞后，不仅如此，如果碰到突然的灾难，一些生活必需品也成了难题，有鉴于此，他们准备在各个街道重点打造一家慈善超市，专为这些困难群众救急。

        其次是助老服务上，老龄化社会里，老人问题日益突出，如何进一步扶持乡镇敬老院，仍大有文章可做。2013年他们的一个自选动作就是一下子投入9万元，为谏壁、象山的两所乡镇敬老院配备了30台空调，而这样的助老扶持2014年还要继续搞。还有慈善义工团队的建设，现在市慈善总会下面已经有多支义工团队了，而区慈善下的义工组织体系还没有健全，这同样是他们努力的方向。

        2014年，市慈善总会也会有新动作，其中一大亮点是举社会之智办慈善。

        这是一个什么概念呢？市慈善总会副会长周梅生进行了解读，就是强化慈善的全社会融合理念，特别是以项目整合资源，以项目吸引捐助，以项目寻求合作，努力实现资源利用最大化，惠及人群最大化，社会效益最大化。以政府关心、社会关注、贫困群体急需为标尺，经过调查论证，选准选好项目，多渠道筹措慈善资金，包括纵向争取、横向吸纳、社会募集、部门和单位合作等，做大项目资金容量，增强救助效果。

        根据这一理念，经过多次协商，2014年，市慈总将与市残联联合建立慈善助残专项救助资金；与市检察院联合建立刑事被害人慈善救助专项资金；与市计生委联合建立失独家庭慈善救助专项资金，实现慈善事业发展与部门工作联动双赢。