市委书记杨省世作工作报告。 石小刚 摄

        一、关于今年工作

        即将过去的2013年，全市上下积极应对复杂多变的宏观形势，紧紧围绕主题主线，深入实施“八项工程”，扎实做好稳增长、调结构、抓创新、促改革、惠民生各项工作，经济社会发展稳中有进、稳中向好。预计地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资分别完成2950亿元、225亿元、1780亿元，分别增长12%、18%、22%，有望完成年初确定的目标任务。

        1．着眼长远谋全局，苏南现代化示范区建设起步良好。围绕苏南现代化示范区建设，在总体布局上，研究制定1个纲要、5个推进计划，明确提出“产业强市、生态立市、人才兴市”三条关键路径，完善指标体系，狠抓“四大行动计划”，坚持以项目化推进现代化。在规划引领上，实施主体功能区规划，编制城乡统筹规划和旅游、航空航天等产业规划，进一步优化城市空间和产业布局。扎实推进产业集中集聚集约发展和80个重点园区规划建设，启动生态文明建设综合改革试点。

        2．突出重点促转型，产业发展迈出新步伐。抓实项目建设，排定200个重点产业项目，市领导挂钩调度，北汽、无线产业园等一批重大产业项目开工建设。实际到账外资30亿美元，新增百亿企业2家。抓实创新驱动，高新技术产业产值占规模工业比重全省第一，连续第九次荣获“全国科技进步先进市”，新增国家“千人计划”23人、省“双创计划”52人。抓实结构调整，加快制造业转型升级，六大新兴产业销售占规模工业比重提高4.5个百分点；加快发展现代服务业，增加值占GDP比重提高1个百分点；粮食生产克服严重旱情，实现“十连增”，戴庄经验全省推广。抓实企业帮扶，开展企业家早餐会和赴企业“帮困解难服务月”活动。

        3．注重内涵抓特色，城乡建设大力度推进。突出重点工程促进功能完善，“7+1”旧城区城中村改造征收拆迁和治违拆违顺利推进，40项重点工程如期竣工。突出惠民工程提升宜居水平，完成“三新”建设三年行动计划，新增集中居住人口11.1万人；老小区整治、惠民公交、公共自行车投放、8座山体公园建成开放等民生工程赢得群众好评。突出生态工程改善城乡环境，划定生态红线，全面完成村庄环境整治任务。积极推进国家低碳城市试点，成为第六批全国生态文明建设试点市、首批智慧城市试点市，通过中国人居环境奖考核验收，全国文明城市和森林城市创建取得重大进展。

        4．围绕民生办实事，社会保持和谐稳定。开展城乡充分就业行动和农村“百村万户”双达标行动，预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%和12%。基本养老、医疗、失业保险覆盖率均达98%以上。苏南教育现代化示范区建设和国家学前教育体制改革试点扎实推进，文化发展绩效考核全省第3。“四公两场”建设进展迅速，保障性住房提前完成年度任务。舆论引导有力有效，网络管理进一步加强。法治镇江、平安镇江建设全面深化，成功获得“长安杯”。

        5．从严要求转作风，党的建设进一步加强。严格执行中央八项规定和省市十项规定，全面开展节庆论坛展会、创建达标、办公用房“三项清理”和领导干部清退会员卡工作，严肃查处顶风违纪案件。扎实做好群众路线教育实践活动前期准备工作。坚持以正确导向、严格标准和规范程序选拔任用干部。统筹推进各领域基层党建工作。

        二、关于当前形势

        明年工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届三中全会、中央经济工作会议和省委十二届六次全会、全省经济工作会议精神，以苏南现代化示范区建设为统领，以生态文明建设综合改革为主抓手，坚持稳中奋进，着力改革创新，加快转型升级，切实改善民生，努力创造现代化建设“镇江特色”。主要工作目标是：GDP增长11%，固定资产投资增长18%，公共财政预算收入增长15%，城乡居民收入增长与经济增长同步。

        第一，增速换挡的新阶段，要求我们把握稳中奋进的关键点，保持定力、转变方式。要正确认识：增速换挡，是要换出发展潜力的释放，换出产业结构的优化，换出质量效益的提高；稳中奋进，既要立足于稳，更要着力于进，紧紧扭住加快发展这个第一要务毫不动摇，切实以转方式、调结构、促改革的主动，赢得发展和竞争的主动。坚持稳中奋进，尤其要把握好扩大有效投资这个关键点，着力优化投资结构，注重投资效益，千方百计多上转型升级的重大产业项目、引领性强的重大科技创新项目、带动性强的重大基础设施项目、有利于提升城市功能品质的重大城建项目和利民惠民的重大民生项目，更加坚定地走出一条项目化推进现代化的宽广道路。

        第二，深度转型的新趋势，要求我们把握两大机遇的关节点，深处着力、改革攻坚。镇江产业结构偏重、布局偏散，尤其是燃煤火力发电、化工、建材等传统产业，对建设现代化山水花园城市形成了主要制约。现在，解决这些问题面临难得时机。要把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，实现以改革促转型、以改革促创新，以改革激发内生动力和活力。

        第三，区域竞争的新格局，要求我们把握特色发展的突破点，精准发力、彰显优势。镇江生态、文化、区位优势和旅游、岸线、科教资源所构成的组合型比较优势，在长三角城市群中具备独有性，我们要收拢五指抓特色、精准发力做强项，集中力量打造最突出的生态优势。在新一轮改革发展中，要大力推进绿色循环低碳发展，构建生态型产业、城市、社会和宜居环境，使镇江最早的地名“宜”，在当今得到充分诠释，在未来展现更加令人向往的独特魅力。

        第四，群众关切的新诉求，要求我们把握党心民心的共振点，凝聚合力、真抓实干。把工作的着力点放在提供基本公共服务上，放在为困难群众提供基本生活保障、坚决守住底线上，放在鼓励、支持勤劳致富和全民创业上，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

        三、关于明年工作

        做好明年工作，要把握稳中奋进、改革创新总要求，以苏南现代化示范区建设为统领，狠抓深化改革、生态文明、转型升级、城乡建设、改善民生五个着力点，聚力攻坚，扎实推进。

        （一）紧紧围绕现代化建设迫切需求深化改革。一是统筹展开特色化改革布局。加强苏南现代化示范区建设与全面深化改革的对接，制定符合镇江实际、紧贴发展需求的改革实施意见。注重因地制宜，鼓励辖市区各有侧重地先行先试。镇江新区重点推进中瑞生态产业园建设、加强与上海自贸区联动协作；丹阳重点打造军民融合式发展先行区、深化农村综合改革；句容重点探索新型城镇化机制改革、创新农业经营体系；扬中重点突破城乡发展一体化；丹徒、京口、润州、“三山”景区重点抓好产业发展、科技创新、社会治理等方面的体制机制创新。二是突出充分激发市场主体活力深化改革。制定政府部门权力清单，公开行政权限和办事流程，更大力度简政放权，转变政府职能，提升服务效能。加快国有企业改革重组，鼓励国有资本、集体资本和非公有资本交叉持股，积极发展混合所有制经济；推动企业股份化改造，不断完善公司治理结构；充分发挥民营企业招引、嫁接的主体作用，推进落户央企与优势民企合资合作。鼓励和促进有条件的个体工商户尽快转制成为私营企业。三是突出破解瓶颈制约深化改革。加大金融创新力度，加快金融集聚区建设，切实增强金融支持、服务实体经济和转型升级的能力。积极稳妥推进土地改革。

        （二）大力提升生态文明建设水平。省委《意见》已将镇江生态文明建设综合改革列入全省重点改革试点，要以此为契机，推动国家生态文明建设示范区创建。一是先行先试推进制度创新。重点完善生态环境源头保护制度，落实主体功能区规划，严守生态红线。实行生态补偿制度，设立生态补偿专项基金。积极推进国家低碳城市试点，率先推进碳评估创新，试行碳排放总量和强度双控的“碳考核”。建立生态环境监督管理、绩效考评、责任追究机制。二是坚决有力推动生态环境整治。坚持严控污染增量和削减污染存量并举，狠抓谏壁、西南两大片区等重点区域整治和省级以上园区循环化改造，全面、持续整治生态环境。对大气污染，突出抓源头，改造、减量、控源、秸秆禁烧多管齐下；对水污染，加大重要水域和重点水源保护力度，进一步完善从水源地到水龙头的安全保障机制；对土壤污染，重点加强农业面源污染防治。三是更高标准加强生态保护和建设。坚持保护性开发的基本原则，力争到2015年底实现城市水系“水清岸绿、鱼虾洄游、环境优美”的目标。深化人居环境奖创建，建成国家森林城市。

        （三）加快推动差别化转型升级。按照“现代产业集聚区”的总体定位，切实转变产业发展的思维思路，更大力度推动经济结构战略性调整，打造镇江经济“升级版”。一要集中力量培育优势主导产业。发挥沿沪宁线等三大产业带在镇江交汇的独特优势，进一步优化产业发展规划。先进制造业集中力量抓高端装备制造、新材料，强力推进北汽、通用航空总装等龙头项目建设，带动产业链延伸拓展。现代服务业集中力量抓物流、旅游和文化，围绕打造区域物流基地、旅游文化名城和创意生活休闲中心，整合岸线、港口、道口资源，大力提升临港物流发展水平，区港联动建设镇江进口商品集散中心，加快推进扬中夹江航道整治工程，建好海事监管现代化镇江示范区；整合旅游资源，以创意为核心，促进旅游与文化、科技融合发展，加快智慧旅游建设，构建大旅游格局，增强镇江旅游的远程号召力。以现代农业园区为载体，加快发展生态农业、高效设施农业，深化农业结构调整，重点推广戴庄经验，创新农业经营体系。按照产业“三集”发展要求，推进80个重点园区提档升级、特色发展，切实提高产业承载能力、集聚效应和园区产出效益。二要大力发展新兴产业。支持发展激光加工制造装备、3D打印材料等新兴产业，积极培育电商、软件、移动互联网、云计算等智慧产业，以及健康医疗、育幼养老服务等生活服务业。加快改造提升传统产业，重点推进工程电器智能化，船舶制造向海洋工程高端化提升，香醋、眼镜等产业的品牌打造。强化企业自主创新主体地位，实施一批重大科技创新项目，大力培育自主知识产权和自主品牌；积极建设省级科技金融合作创新示范区，着力提高协同创新实效；创成国家级高新区；深化国家知识产权示范市建设，加快发展科技服务业；更大力度推进“人才特区”建设。在人才队伍建设中，要把企业家人才放在更加突出的战略位置。三要优化转型升级的动力结构。统筹发挥好消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用，进一步优化稳增长、促转型的动力结构。巩固传统消费，拓展信用、信息、网购、旅游休闲、家庭服务、文化体育六大新兴消费；加快培育“一主四副”商圈，引进高端商贸业态，发展楼宇经济；推进金山、西津渡特色商业街建设，构建文化旅游商贸集聚区。狠抓有效投入，突出抓好一批50亿元以上先进制造业项目和30亿元以上现代服务业项目，实现重大产业项目辖市区全覆盖，大力培育新的增长点。鼓励各类企业、园区主动对接上海自贸区，引导和支持企业在上海自贸区设立实体，积极承接外溢效应，将中瑞生态产业园打造成镇江自由贸易先行试验园区。抓住依托长江建设中国经济新支撑带的机遇、新一轮“走出去”的机遇，大力提升利用外资质效，积极培育外贸新型业态和本土跨国公司，加快推进产业、城市、人才三个国际化，构建“开放合作引领区”。四要强化“负面清单”硬约束。对照产业导向、生态优先、节能减排和投入产出四条标准，制定企业投资“负面清单”，对列入清单的项目不再审批。明确“四个一律”：一是一律不上国家明确的产能过剩产业新增产能项目，对存量过剩产能加快进行节能减排改造及减量淘汰，推动现有相关企业加快转型调整；二是一律不上一般燃煤发电、普通建筑用钢材、纸浆类造纸、水泥、印染、电镀、采矿类项目；三是一律不上化工园区及监测点以外的化工项目，园区内项目严格按有关规定审批；四是一律不上能耗和污染排放高于国内同行业标准的项目。

        （四）奋力实现城乡面貌更大变化。一是优化城乡规划体系。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求和构建“富裕文明宜居区”的定位，全面实施主体功能区规划。统筹好中心城市与三个辖市以及重点中心镇三级体系，逐步实现市域空间发展规划一体化和中心城区城市设计全覆盖。二是着力完善城市功能。加快构建“大交通”格局。完成市区至扬中快速通道，开工建设市区至丹阳、句容快速道路，启动丁卯桥路快速化改造，推进五凤口高架建设，完善城市骨干路网，逐步打通中心城区“断头路”，有效解决“出行难”，同步实施地下管网综合改造和街景提升。推进官塘新城基础设施建设，完善南徐新城路网和商业配套。加快改造城市棚户区，明年重点实施铁瓮城、大西路沿线、和平路西等棚户区改造。三是推进城乡发展一体化。

        （五）切实提高民生建设群众满意度。一是着力解决基本公共服务体系不健全的问题。引导优质公共服务资源向农村和基层延伸，全面加强公共服务体系建设。整合城乡居民基本养老和医疗保险，推进医保市级统筹。完善“五险合一”和被征地农民进“城保”，加快实现社保制度和人群“两个全覆盖”。立足各类教育优质均衡特色发展，推进现代教育体系和现代学校制度，扩大免费一年学前教育覆盖范围。积极构建区域健康服务、养老服务体系，加大保障性住房建设和供给。二是着力解决城乡居民收入水平偏低的问题。切实拓宽增收渠道，更加关注低收入者和困难家庭的收入增长，积极扩大中等收入群体；深入开展“百村万户”双达标行动，有效增加农民收入；完善社会救助体系。三是着力解决提高就业质量和推动创业的问题。四是积极推进社会治理创新。对各种风险点做到防控在先、化解于未然，尤其要全面开展重大项目、重大决策风险评估，从源头上减少和预防矛盾问题的发生，重点解决征地拆迁、环境污染、劳动保障等引起的社会矛盾。不断提高公民道德素质和全社会文明程度，确保文明城市创建成功。

        四、关于党的建设

        明年的工作任务极其繁重、工作内涵大为拓展，同时有很多新要求要贯彻，必须坚持党要管党、从严治党，全面加强党的建设，为目标任务落实提供坚强政治保证。

        第一，深入开展群众路线教育实践活动。我市明年即将开展的群众路线教育实践活动，是全年党建工作的重要任务。按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有”要求，制定整改任务书、时间表，以“钉钉子”精神狠抓问题整改，让人民群众不断看到实实在在的变化。在全市深入开展向赵亚夫等先进典型学习活动，引导干部群众践行新时期镇江精神，推动密切联系群众的作风向下扎根。

        第二，坚定有力打好意识形态领域主动仗。坚持举好旗、引好路，增强理想信念教育的针对性、实效性，突出中国梦、群众观、改革和镇江精神四大主题，分层次、分类别抓好干部群众的教育引导，把全市上下的思想统一到党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神上来，凝聚到中央和省、市重大决策部署上来，筑牢全市人民共同奋斗的思想基础。

        第三，坚持严抓严管正风肃纪。抓纪律严字当头，转作风实字为要。要严格落实党风廉政建设责任制，强化党委主体责任、纪委监督责任和领导干部“一岗双责”。扎实推进新一轮惩防体系建设，加强权力制约监督，构建不想腐的保障机制、不能腐的防范机制、不敢腐的惩戒机制。以抓铁有痕、踏石留印的劲头，不折不扣落实中央八项规定和省市十项规定。继续开展好“三项清理”活动，切实控制“三公”经费支出，下决心、出实招坚决刹住“四风”。对触及规定边界的苗头性、倾向性问题，及时提醒纠正；对违规违纪行为“零容忍”，发现一起查处一起，使党员干部从心底里把党规党纪当成高压线、警戒线。市纪委将出台禁止性规定，整治党员干部作风方面存在的突出问题。这里，我特别强调四点：一是不得在工作中弄虚作假、做表面文章，打折扣、搞变通，作风不实、落实不力；二是不得有吃拿卡要、推诿扯皮、涉企“三乱”以及不作为、乱作为、效能低下等影响软环境的行为；三是不得违反规定干预和插手公共资源交易以及房地产开发与经营、中介机构服务等市场经济活动；四是不得利用网络、短信等载体编造、传播同党的路线方针政策相悖的言论和意见。这些行为一经查实，一律通报、问责、严肃处理。围绕促进作风改进，进一步健全公正公平、科学合理的考核办法，把考核导向由指标考核转向绩效考核，严格落实监督检查机制，加大对部门履职作为、工作作风、服务效能等方面的明察暗访力度，动真碰硬解决作风问题，做到群众满意。

        第四，打造过硬的干部队伍和领导班子。大力提高各级干部的思想水平、工作能力和实践本领，从整体上推动治理能力现代化。注重从基层一线发现和培养干部。把能干事、敢担当、品行好的干部及时选拔到重要岗位上来。