2014年是全面深化改革的第一年，镇江将展开怎样的崭新图景？昨日召开的市委六届七次全会为我们绘出明年的镇江发展“路线图”：镇江将以苏南现代化示范区建设为统领，在深化改革、生态文明、转型升级、城乡建设、改善民生五大方面发力攻坚。
关键词 深化改革
改革将是明年镇江发展的热词。镇江将坚持正确、准确、有序、协调推进改革，在布局、激发市场主体活力、破解瓶颈制约等上深化改革。
■看点一：统筹展开特色化改革布局
明年我市将加强苏南现代化示范区建设与全面深化改革的对接，制定符合镇江实际、紧贴发展需求的改革实施意见。着力从制约经济社会发展最突出的问题改起，从人民群众最急盼的领域改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，增强改革的针对性和有效性。
加强分类指导，处理好点上胆子要大与面上步子要稳的关系，对正在推进的医药卫生、学前教育等国家级改革试点，突出内涵提升，扎扎实实抓到位，走在前列当示范；对已经明确方向又立即可行、属于地方和部门可以授权操作的改革，加快实施进度，明年重点创新主体功能区制度、园区市场化运作、发展绩效评价等十大机制；对中央明年和近期要推进的改革，做到心中有数、准备在先，全力争取更多的改革试点在镇江实施。
我市将因地制宜，鼓励辖市区各有侧重地先行先试：镇江新区重点推进中瑞生态产业园建设、加强与上海自贸区联动协作；丹阳重点打造军民融合式发展先行区、深化农村综合改革；句容重点探索新型城镇化机制改革、创新农业经营体系；扬中重点突破城乡发展一体化；丹徒、京口、润州、“三山”景区重点抓好产业发展、科技创新、社会治理等方面的体制机制创新。
■看点二：激发市场主体活力
制定政府部门权力清单，公开行政权限和办事流程，更大力度简政放权，转变政府职能，提升服务效能。加快国有企业改革重组，鼓励国有资本、集体资本和非公有资本交叉持股，积极发展混合所有制经济；推动企业股份化改造，不断完善公司治理结构；充分发挥民营企业招引、嫁接的主体作用，推进落户央企与优势民企合资合作。实行统一的市场准入和市场监管，降低创业门槛，鼓励和促进有条件的个体工商户尽快转制成为私营企业。
■看点三：破解瓶颈制约深化改革
加大金融创新力度，重点抓好企业上市、企业债、市政债等直接融资，加强各类金融产品开发和融资载体建设，积极发展金融新型业态，做大做强地方法人金融机构，加快金融集聚区建设，增强金融支持、服务实体经济和转型升级的能力。积极稳妥推进土地改革，争取全国集体建设用地流转试点和工矿废弃地增减挂钩试点，推进土地节约集约利用。研究出台经营性用地管理实施意见，适时调整土地利用总体规划，建立土地集中收储制度，充分挖掘城乡建设用地潜力。
关键词 生态文明
生态是镇江最突出的优势，我市将推动国家生态文明建设示范区创建，力争明年取得显著进展。
■看点一：制度创新先行先试
重点完善生态环境源头保护制度，落实主体功能区规划，严守生态红线。实行生态补偿制度，设立生态补偿专项基金。积极推进国家低碳城市试点，探索实施碳评、环评、能评等有效整合的评估机制，更好发挥碳平台作用，率先推进碳评估创新，试行碳排放总量和强度双控的“碳考核”。建立生态环境监督管理、绩效考评、责任追究机制，形成源头严防、过程严管、后果严惩的制度体系。
■看点二：推动生态环境整治
坚持严控污染增量和削减污染存量并举，狠抓谏壁、西南两大片区等重点区域整治和省级以上园区循环化改造，全面、持续整治生态环境。对大气污染，突出抓源头，改造、减量、控源、秸秆禁烧多管齐下；对水污染，加大重要水域和重点水源保护力度，进一步完善从水源地到水龙头的安全保障机制。
■看点三：生态保护更高标准
坚持保护性开发的基本原则，依托现有山水脉络，全市域推进“显山露水”，重点抓好“一湖九河” 城市水系和主城区山体综合整治，力争到2015年底实现城市水系“水清岸绿、鱼虾洄游、环境优美”的目标。
关键词 转型升级
明年我市将按照“现代产业集聚区”的总体定位，更大力度推动经济结构战略性调整，加快推进产品高端化、要素集约化、生产智能化、制造服务化，打造镇江经济“升级版”。
■看点一：培育优势主导产业
先进制造业集中力量抓高端装备制造、新材料，强力推进北汽、通用航空总装等龙头项目建设，带动产业链延伸拓展。现代服务业集中力量抓物流、旅游和文化，围绕打造区域物流基地、旅游文化名城和创意生活休闲中心，整合岸线、港口、道口资源，大力提升临港物流发展水平，区港联动建设镇江进口商品集散中心，加快推进扬中夹江航道整治工程。
■看点二：大力发展新兴产业
在现有新兴产业基础上，加强对产业前沿的研究，支持发展激光加工制造装备、3D打印材料等新兴产业，积极培育电商、软件、移动互联网、云计算等智慧产业，以及健康医疗、育幼养老服务等生活服务业。
■看点三：强化“负面清单”硬约束
对照产业导向、生态优先、节能减排和投入产出四条标准，制定企业投资“负面清单”，对列入清单的项目不再审批。明确“四个一律”：一是一律不上国家明确的产能过剩产业新增产能项目，对存量过剩产能加快进行节能减排改造及减量淘汰，推动现有相关企业加快转型调整；二是一律不上一般燃煤发电、普通建筑用钢材、纸浆类造纸、水泥、印染、电镀、采矿类项目；三是一律不上化工园区及监测点以外的化工项目，园区内项目严格按有关规定审批；四是一律不上能耗和污染排放高于国内同行业标准的项目。
市委书记杨省世表示，要通过这一政策导向，向市场和社会发出强烈信号：技术落后、高污染高消耗、低层次低效益的产业要下定决心摒弃，坚决不走边发展边污染的老路。
关键词 城乡建设
明年我市城乡面貌将有更大变化，以城市国际化、乡村特色化、城乡一体化为主线，彰显生态、文化、宜居的品质和特色。
■看点一：优化城乡规划体系
按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求和构建“富裕文明宜居区”的定位，全面实施主体功能区规划，逐步实现市域空间发展规划一体化和中心城区城市设计全覆盖。优化沿江、沿路、沿河的空间和产业布局，适时启动行政区划调整，提高城市空间利用率。
■看点二：着力完善城市功能
加快构建“大交通”格局，完成市区至扬中快速通道，开工建设市区至丹阳、句容快速道路，启动丁卯桥路快速化改造，推进五凤口高架建设，完善城市骨干路网，逐步打通中心城区“断头路”，有效解决“出行难”，同步实施地下管网综合改造和街景提升。加快重点板块建设，呼应中心城区南移，启动生态文明先行区建设，推进官塘新城基础设施建设，完善南徐新城路网和商业配套。加快改造城市棚户区，明年重点实施铁瓮城、大西路沿线、和平路西等棚户区改造。
■看点三：推进城乡发展一体化
突出以人为核心的城镇化，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，提高城镇人口素质，提升居民生活质量。
关键词 改善民生
提高民生建设群众满意度，按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，做好保障和改善民生的各项工作。
■看点一：完善基本公共服务体系
按照公平、普惠、均等化、可持续的要求，引导优质公共服务资源向农村和基层延伸，全面加强公共服务体系建设。整合城乡居民基本养老和医疗保险，推进医保市级统筹。完善“五险合一”和被征地农民进“城保”，加快实现社保制度和人群“两个全覆盖”。立足各类教育优质均衡特色发展，推进现代教育体系和现代学校制度，扩大免费一年学前教育覆盖范围。
■看点二：提高城乡居民收入
拓宽增收渠道，更加关注低收入者和困难家庭的收入增长，积极扩大中等收入群体；动态调整企业职工最低工资标准，推进企业工资集体协商制度，促进企业一线职工收入持续增长，完善工资支付保障机制。
（戴慧 沈春来）
