金山网讯 在镇江市苏南现代化示范区建设行动纲要中，民生幸福被放在了根本出发点的位置。何为民生幸福？比如看得起病，老有所依，住得起房，上得起学，吃得放心……人人感觉生活有意义，充满阳光。
这样的幸福前景，从我市社会现代化建设推进计划中得以一窥，21个量化考核指标，60项民生幸福重点项目，从就业到社会保障，从教育到住房安居，从医疗到食品安全，件件牵民心、事事关民利。
本报记者 戴慧
总体要求
坚持以人为本，按照“做成强项、做出特色”的原则，建立保基本、多层次、高水平的公共服务体系，建成平安公平富足的和谐社会，形成多方参与、高效有序的社会管理体制，构筑繁荣、创新、先进的文化发展格局。
发展目标
到2015年，城镇居民人均可支配收入达到43000元，农村居民人均纯收入超过21000元，城乡基本养老保险覆盖率、城乡基本医疗保险覆盖率、失业保险覆盖率都达到98%以上，公共服务体系进一步完善，公共服务水平进一步提升，为基本实现社会现代化奠定坚实基础。
权威
访谈
没有社会现代化
只是跛脚的
现代化
在学术理论界，有种所谓“拉美现象”，即一些拉美国家当年经济发展非常迅速，城市化进程迅猛，但由于忽视了社会的发展和民生的改善，导致经济的停滞不前和社会的动荡不安。
对于这种警示，市委副秘书长杭祝鸿认为，镇江的苏南现代化示范区建设，必须是经济现代化和社会现代化建设的同步推进，“如果只有经济现代化了，却少了社会现代化，那么这样的现代化也是跛脚的。”
单从社会现代化建设的总体要求来看，要比其他现代化建设简短得多，只一句话，一百字不到。但从这简洁的要求中，杭祝鸿说，我们可以看到社会现代化的内涵，正是服务和管理两方面。而21个量化考核指标，则是社会现代化建设的目标。
记者发现，推进计划的重点任务分别从构建“四大”公共服务体系、居民收入实现“四个提高”、社会管理实施“四个强化”、文化建设打造四个品牌等四个方面涉及，并列出了60项重点项目加以支撑。
其中，在文化建设打造上，无论是从推进文化遗产保护和开发利用，打造国家历史文化名城品牌，还是推进全国文明城市创建，打造“大爱镇江”品牌等，都可看到镇江的鲜明特色，因此也被认为是推进计划中的亮点之一。
重点关注之一：
公共服务体系建设
公共服务体系构建为何放在重点任务之首，最简单的解释就是，“如果公共服务不配套，老百姓就算有钱也买不到。”杭祝鸿说，公共服务可以说与老百姓的衣食住行等息息相关。
镇江在社会现代化建设发展中，将着力构建现代教育、完善的社会保障、智慧健康服务、养老服务等四大公共服务体系，不断提高公共服务的能力和水平，实现基本公共服务常住人口全覆盖，非基本公共服务多样化。
■ 公共服务均等化
从“四大”公共服务体系构建的具体内容来看，杭祝鸿分析，未来公共服务的发展方向也已明确，首先是基本公共服务的均等化，“这非常必要，公共财政面向全体公民在公共服务方面的投入也要加大。”他说，公共服务的提供要保证普惠、优质、均衡原则。
仅以社会保障体系构建为例，到2015年，城乡基本养老、基本医疗、失业三大保险覆盖率达到98%；基本医疗保险、失业保险、工伤和生育保险基本实现市级统筹，城乡基本养老保险顺畅转接。
其中，我市未来社会保险将实现全覆盖，推动灵活就业人员、外来务工人员、外地引进人才、个体工商户、在镇江就业的外国人等纳入社会保障范围，推进参保人群“全覆盖”。社会保障服务实现全覆盖。建成功能完善、高效便捷的“15分钟人力资源社会保障基本公共服务圈”。发放统一的社会保障卡，到2015年发放社保卡200万张。同时，还将全面提升住房保障水平。加强以公共租赁住房为重点的保障性安居工程建设，到2015年，建设（筹建）公共租赁住房（廉租住房）5000套，建设经济适用住房3000套，各类危旧房片区改造11000户，实现中等偏下收入城镇住房困难家庭住房有保障，城镇新就业人员和外来务工人员租房有支持。
■ 公共服务市场化
放开公共服务领域的界限，让市场的力量，社会的力量，或者说民间资本的力量进入，而政府主要保证基本公共服务。这是公共服务体系的又一特征趋势。
从构建养老服务体系中即有所体现。根据要求，我市将加快构建“以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、信息服务为辅助”的社会养老服务体系。到2015年，每千名老人拥有养老床位数35张以上。
其中，在推进各类养老服务机构建设方面，制定完善我市养老服务设施布局规划，扶持兴办医养合一的护理型养老服务机构。鼓励发展小型、分散、连锁经营的养老服务机构，加快建设城市小型托老所和农村“老年关爱之家”。改善农村敬老院服务设施和服务水平，逐步向区域性养老服务中心转型。继续推进公办示范性养老服务机构建设。市本级新建一所1000张以上床位的示范性养老机构，各辖市区全部完成公办福利机构新建和改扩建。
■ 公共服务社区化
幸福，不一定是有多少钱就能感受得到，有时候只在一个便捷、就近的问题解决上。公共服务社区化的发展正是满足镇江人的这点需求。
仍以构建养老服务体系为例，其中特别提到了提升社区居家养老服务能力，将社区居家养老服务设施建设纳入城乡社区配套设施建设规划。
到2015年，实现市、辖市区、镇（街道）居家养老服务指导中心（站）全覆盖，镇（街道）、村（社区）居家养老服务中心全覆盖。全面建立老年人健康档案和社区卫生机构家庭老年病床制度。普遍开展居家养老紧急呼叫和应急救援服务，提高养老服务信息化水平。
此外，在构建智慧健康服务体系中，我市还将继续完善基层健康服务体系。
健全“15分钟健康服务圈”，城市社区卫生服务网络和县、乡、村三级医疗服务网络全面形成。
健全镇村一体化管理机制，村卫生室标准化建设达标率达100%；加快卫生人才集聚，大力培养全科医生和乡村医生，积极发展中医事业。
与此同时，还将完善医院与社区分工协作机制。
提高医疗集团实体化运作水平，加强医疗集团对医院、社区卫生服务中心一体化管理。推行社区首诊、分级诊疗和双向转诊制度。
加快服务转型，大力发展康复和护理服务业，推进康复联合病房、老年病院及护理院建设。
进一步加快区域健康服务联合体建设，建立健全智慧健康信息系统，提高智能化健康服务和健康管理水平。
重点关注之二：
收入增长
在21个量化考核指标中，排在前两位的两项指标足以引起众多市民的关注：2015年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别从2012年的30045元、14518元，涨至2015年的43000元、21000元。
另一方面，在推进计划四项重点任务中，居民收入也被单独列为一项，要求实现工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入的“四个提高”，到2015年，城乡居民收入在2010年的基础上翻一番。
■ 经营性收入
从各项数据目标来看，镇江人未来“口袋里”有钱了。但杭祝鸿认为，这个过程更应聚焦在经营性收入上，让更多老百姓从被动的就业者成为主动的创业者，“这是一个城市活力的体现，也是居民收入增长空间最大的地方。”
从推进计划来看，我市今后三年城镇居民经营性收入确保年均增长15.9%以上，到2015年达到5700元。农民确保年均增长12.2%以上，到2015年达到6000元。
而实现这一目标，需要下很大的工夫。从完善普惠性创业政策、加快推进创业载体建设、强化创业服务体系建设、提高科技创新能力，到加快发展现代农业，我市都将进一步加大力度，建设“创业型”城市。
■ 工资性收入
提高工资性收入。城镇居民确保年均增长 14.1%以上，到2015年达到30500元。农民确保到2015年平均增长13.1%以上，确保达到12700元。
一是实施充分就业增收行动。落实《加快推进统筹城乡就业的意见》，强化就业政策与产业政策的综合配套，努力创造更多智力型、技术型就业岗位。至2015年，每年新增城镇就业6.5万人，帮助困难人员再就业5000人。城乡劳动者职业技能培训2015年达1.9万人。
二是充分运用失业保险基金促进就业创业。加大创业就业资金投入，逐步提高灵活就业社保补贴标准，优化农村劳动力职业技能培训奖补等政策措施，促进充分就业、平等就业、稳定就业、体面就业。全市城镇登记失业率控制在3.5%以内，保持全省较低水平。
■ 财产性收入
另一个需要关注的是财产性收入，即家庭通过拥有的动产（如银行存款、有价证券）和不动产（如房屋、车辆、收藏品等）所获得的收入。我市城镇居民确保年均增长19.6%以上，到2015年达到800元。农民确保年均增长19.3%以上，到2015年达到700元。
其中，加快发展现代产权交易市场，促进各类所有权的有效流转，扩大居民投资领域。大力发展房东经济、物业经济，提高居民（农民）租金收入。通过发展股份经济、专业合作等方式，增加农民股份收入。扎实推进“百村万户”双达标活动，确保各项目标任务完成。
