官塘新城低碳建设效果图

        《苏南现代化建设示范区规划》中明确提出，建设“镇江生态文明实验区”，现代化山水花园城市也是镇江未来定位，做到生态环境良好，我市还特别提出“天蓝、地绿、水净、生态修复”四项核心工程。

        北临长江，古运河穿城而过，主城区拥有26座山体，我市市域范围内丘陵特色鲜明、水库湖泊众多。禀受江南城市中独特的自然山水和生态优势，在我市生态文明建设推进计划（2013-2015）中，镇江“生态立市”战略也被要求全面深化。

        生态文明既是现代化建设的重要目标，也是加速现代化的必由之路。苏南现代化建设示范区中的镇江如何推进？记者日前采访了该计划的起草牵头单位、市环保局的副局长姚继承，就我市生态文明建设推进计划进行了解读。

        本报记者 戴慧

        总体要求

        按照“五位一体”的总体布局要求，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，全面深化“生态立市”战略，推进生态文明建设综合改革试点，着力推进低碳发展、绿色发展、循环发展，大力实施“低碳、天蓝、地绿、水净、生态修复”工程，打造苏南生态建设样板和生态城市品牌，建成产业和城市科学共融、经济和生态和谐共生、创业和居住幸福共享的现代化山水花园城市。

        发展目标

        以“低碳、天蓝、地绿、水净、生态修复”为核心，加大环境投入，健全长效机制，确保到2015年底，污染排放总量得到控制，节能减排任务全面完成，苏南地区现代化建设指标体系中12项生态文明建设指标基本达标，为实现现代化山水花园城市建设目标奠定坚实基础。

        　低碳

        为什么放核心工程首位？

        为什么要着力推进低碳发展、绿色发展、循环发展？为什么在大力实施的五项工程中低碳被摆在首要位置？为什么在12项量化考核指标中，低碳指标占据了一半篇幅？无论从总体要求、发展目标来看，还是对推进计划中量化考核指标进行分析，我们都“嗅”到了镇江深化“生态立市”的一个核心工作重点——低碳。

        在姚继承看来，要想改善环境质量，首先是对污染源头的控制，而环境污染从何而来？其实涉及工业、生活方方面面。近年来镇江经济发展迅速，但产业结构长期偏重，2012年重工业产值占规模以上工业总产值的比重达到80%以上，化工、造纸、建材、电力等传统产业产值约占全市工业总产值的29%，SO2和COD（化学需氧量）的排放量却分别占到全市工业排放总量的90%和60%以上。仅从经济发展角度而言，产业结构若不转型升级，寻求绿色发展，污染问题就无法得到根本性解决，而这就势必牵涉到以低碳理念来开展工作，“低碳发展，事实上是从根本上来改善镇江整体的产业发展结构。”姚继承说。

        今后，我市将构建先进制造业、现代服务业与现代高效农业为主体的低碳产业体系，推进建筑和交通等重点领域低碳化，倡导低碳生产和生活理念，探索建立低碳城市建设与管理新模式。到2015年，单位地区生产总值能耗比2010年下降18%，单位地区生产总值二氧化碳排放比2010年下降19%。

        当然，低碳发展不仅仅是理念，更在于行动。姚继承坦言，这需要一个循序渐进认识的过程。而推进计划重点项目列表中，低碳工程从低碳生产模式、低碳建筑、低碳能源、低碳交通等方面共计排定了32个加以支撑的具体项目。

        天蓝、地绿、水净、生态修复

        天蓝工程

        目标：改善空气质量，到2015年，全市空气质量优于二级标准的天数比例提高到55%以上。

        该工程着重针对机动车尾气、挥发性有机物、工业烟粉尘、扬尘、秸秆焚烧，以及餐饮油烟等六大污染防治进行了要求，并排定了11个重点项目支撑。

        值得一提的是，镇江人一直关注的东部地区异味问题，在挥发性有机物污染防治中也有所提及，到2015年底将基本消除。针对挥发性有机物污染防治，我市将完善挥发性有机物污染防治绩效档案，落实年度治理计划。完成镇江联成化学工业有限公司等16家企业挥发性有机物治理任务。开展油气回收综合治理，油气回收治理改造任务完成率100%。

        不少市民所诟病的城区餐饮油烟扰民问题，到2015年底也将基本消除。对此，推进计划要求完善城市商业网点规划，严格餐饮服务企业准入控制，从源头上减少敏感区餐饮油烟污染。推广餐饮油烟污染防治新技术、新设备，提高防治能力。

        另外，到2015年，我市将完成24个秸秆综合利用示范项目建设，完善秸秆禁烧工作长效机制。通过加强秸秆综合利用项目建设，探索秸秆综合利用补偿机制，完善秸秆收集、贮运服务体系，做到秸秆焚烧污染防治疏堵结合。

        地绿工程

        目标：改善居住环境，创成国家森林城市。到2015年，全市森林（林木）覆盖率达26.6%，城镇绿化覆盖率达37%。

        该工程从绿色通道建设、绿色家园建设、城市增绿建设以及高效林业建设四方面有所侧重，并排定了8个重点项目支撑。

        绿色通道建设。实施万亩交通绿化工程，绿化造林1.5万亩。对160公里国、省干线公路两侧各20米范围进行绿化整治。做好润扬大桥、泰州大桥出口及沿线环境整治和绿化提升工作，完成京沪高铁生态景观廊道建设。

        绿色家园建设。完善生态文明先行区建设规划，加快推进生态文明先行区项目建设。将小城镇发展与绿化工作同步规划、同步实施，重点推进建制镇绿化工作。到2015年，建制镇绿化覆盖率达到26%。实施绿色村庄建设工程，重点打造100个绿化达标村和绿化示范村。

        城市增绿建设。推进防护绿地建设，重点实施东翼与主城、高资与主城之间的生态防护林建设。推进公园绿地建设，充分利用旧城改造、新城建设中占地面积10亩以下的土地，加快建设街头游园绿地。结合市区山体整治，建设特色主题公园。推进林荫路建设，科学选择道路绿化品种，增加各类适生大乔木用量，提高道路绿化覆盖率。推进城乡一体绿化建设，着力打造一批功能完善、特色鲜明、环境优美的新型园林城镇。推进立体绿化建设，结合山体、河道整治和道路绿化景观提升，大力推广山坡、河道挡墙等垂直绿化，提升城市景观。构筑多层次、多功能、网络化的绿地系统。

        水净工程

        目标：改善城乡水质，到2015年，全市地表水水质好于Ⅲ类的比例高于60%。

        该工程主要涉及五方面，分别是加强城市水系治理、完善污水截流体系、加强农业污染治理、强化船舶污染整治以及确保饮用水安全，同时排定了18个重点项目支撑。

        加强城市水系治理。定期疏浚骨干河网，重点开展入太湖河流及其一级支流的清淤工作。继续开展主城区河流整治和丹阳市九曲河等辖市区河流整治。到2015年，完成句容市、丹徒区13条河道综合整治任务。开展苏南运河水环境综合整治。认真落实断面长责任制，加快推进断面达标工作，加大断面水质异常调查处置力度。推进水系贯通工程建设，基本消除“断头河”。

        完善污水截流体系。加快城镇污水处理设施建设，完成东区污水处理厂、丹阳石城污水处理有限公司二期扩建工程、丹阳市开发区污水处理厂二期扩建工程、句容市宝华新城污水处理厂建设工程和黄梅污水处理厂建设工程。完善污水收集管网建设，对朱方路、象山河、丁卯桥周边约5平方公里进行雨污分流改造。提升改造36个乡镇污水收集处理设施，新增污水管网135公里，新增污水处理能力15万吨/日。到2015年，城镇污水达标处理率提高到85%。

        确保饮用水安全。加强饮用水源保护，重点加强水源有毒有害物质监测与控制，确保饮用水源水质达标。建设大港水厂，完成老城区20公里供水管网改造；完成凌塘水库备用水源地的规划、保护工作；启动征润洲取水口改造工程，实施离岸取水工程，推进各自来水厂深度处理改造，完善城市供水应急机制，保障供水安全。做好乡镇区域供水工作，确保管网全覆盖。

        　生态修复工程

        目标：确保生态安全

        工程主要涉及严格耕地保护制度、严守生态红线、强化矿山复绿建设、推进土壤污染防治、加强湿地资源保护和实施生物多样性保护六方面，姚继承着重提到了其中的严守生态红线。

        他介绍，生态红线区域对保障城市生态安全有着重要意义。事实上，就在今年8月底，江苏省还专门制定发布了生态红线区域保护规划。而我市在严守生态红线行动中，将依托水系、丘陵山体和湿地，构筑“一横一纵两片”生态网架（长江生态走廊、西部森林生态涵养带、西部农业生态涵养片和东部农业生态涵养片）。严格调减长江岸线开发强度，逐步转移沿江重污染企业，建设长江干流及支流防护林带水廊屏障，保护长江生态岸线。严格控制丘陵山地开发建设活动，防止水土流失，加强国家级风景名胜区、森林公园、湿地公园保护，推进自然保护区、饮用水源保护区、水源涵养区等重点生态功能区建设，确保受保护地区占国土面积比例在20%以上。