苏南现代化示范区建设“五大推进计划”系列解读之一：

        本报通讯员 钱志俊 本报记者 王鹏程

        经济现代化是现代化建设之基。处于5个推进计划之首的经济现代化建设推进计划，对镇江未来三年产业发展绘出了什么样的蓝图，给出了什么样的定位，拿出了什么的举措？记者专访了起草牵头单位的市发改委主任朱云峰，请他对蕴藏在文字背后的内涵指向做进一步阐释与解读。

        12项指标：质量与效益成核心导向

        朱云峰说，推进计划共有四个部分：总体要求、发展目标、重点任务和重点项目。总体要求尽管只有寥寥百字，但明确回答了镇江经济现代化“建什么”和“怎么建”的问题，其中，逐步构筑以现代服务业为主体、战略性新兴产业和先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系的总体目标，鲜明指出了我市现代产业体系发展重点及方向，特别是现代服务业和先进制造业对经济发展的支撑作用将明显增强。创新驱动、优化布局、提升层次与国际化水平，则是通往经济现代化的清晰路径。

        “为更好细化总体要求，结合国家和省有关指标体系，我们提出了镇江经济现代化的12个关键指标（详见列表）。”朱云峰指出，12项指标有个鲜明的导向，就是“以提高经济发展质量和效益为中心”。其中，服务业增加值占GDP比重、文化产业增加值占GDP比重、自主品牌企业增加值占GDP比重和现代农业发展水平等指标体现了优化经济结构的要求；人均地区生产总值、工业全员劳动生产率和工业增加值率等指标体现了提高经济效益的要求；R&D投入占GDP比重、高新技术产业产值占规模以上工业产值比重和万人发明专利拥有量等指标则体现了增强经济竞争力的要求。

        值得一提的是工业增加值率，这个指标则是吸收各方意见后新增加的。在征求意见过程中，有人提出不仅要重视大项目、尤其是工业大项目的引进与开工，还要特别关注它的产出与效益。工业增加值率是指在一定时期内工业增加值占工业总产值的比重，直接反映投入产出的效果。工业增加值率越高，企业的附加值越高、盈利水平越高，投入产出的效果越佳。

        七大工程：强壮镇江产业体魄

        “在重点任务中，我们列出了七大工程，即：产业空间布局优化工程、自主创新能力建设工程、服务业提速发展工程、制造业升级改造工程、农业千亿级产业工程、企业竞争力提升工程和经济国际化水平提升工程。”朱云峰说，我们对一二三产的主导、支柱产业都结合我市发展基础及未来发展趋势做了认真梳理，进一步明确了产业发展重点。如在服务业方面，就提出把现代旅游、现代物流、文化创意作为三大特色主导产业，打造国内知名的旅游目的地城市和长三角物流中心与文化产业强市。在先进制造业方面，把高端装备制造、新材料、新能源、航空航天、新一代信息技术、生物技术与新医药等作为六大战略性新兴产业，并将高端装备制造、新材料、新能源、航空航天作为优势主导产业进行打造。在一产方面，提出了着重发展优质粮油、特色园艺、特种养殖、高效林业、休闲农业等五大特色农业。

        七大工程中，最值得一提的当然是产业空间布局优化工程。多年来，镇江在经济发展中一直存在这样的尴尬：由于缺乏有效空间布局规划的约束和引导，产业布局分散零乱，导致国家和省级园区产业集中度不高，“遍地开花、村村冒烟”的发展模式对土地等资源造成极大浪费。一方面，土地资源短缺的约束越来越突出，另一方面，现有产业用地的产出水平低。

        为优化产业空间布局，镇江正在实施两大战略举措：

        一是实施主体功能区规划。以乡镇（街道）为单元，划分优化开发、重点开发、适度开发和生态平衡四类区域。优化开发区域重点发展现代服务业和高新技术产业，提高经济开发密度与产出效率；重点开发区域重点发展先进制造业和生产性服务业，促进产业集群发展，壮大经济规模；适度开发区域重点发展特色优势农业和资源环境可承载的加工制造业，合理控制开发强度和规模；生态平衡区域严格控制人为因素对自然生态的干扰，适度发展生态旅游，部分生态敏感区实施强制性保护。2015年，全市初步形成区域功能明确、产业布局科学的可持续发展格局。推进经济、人口、资源在空间上的合理均衡分布，构建高效、集约、均衡、永续的国土开发模式，为加快我市苏南现代化示范区建设提供空间支撑。

        二是推进产业集中集聚集约发展。按照苏南构建沿沪宁线、沿江、沿宁杭线三大产业带的战略布局，依托国家级和省级经济开发园区、高新技术开发区、主城区、重要交通节点等区域，着力建设20个先进制造业特色园区、30个现代服务业集聚区和30个现代农业产业园区。到2015年，先进制造业特色园区实现销售占全市规模以上制造业销售收入力争达到70%左右；现代服务业集聚区实现营业收入占现代服务业营业总收入力争达到60%左右；现代农业产业园区实现产值占现代农业产业总产值力争达到50%左右。

        此外，企业竞争力提升工程也很有针对性。虽然镇江是“苏南模式”发源地之一，乡镇企业、民营企业发展起步很早，但经过30多年的发展，与先进地区相比，我们民营企业的成长速度还有待进一步加快，在福建、浙江早就走出了“国际范”的大企业、大品牌，而我们连区域性的大企业、大品牌都还有限。仅举一例，2005年起，大亚、飞达、沃得、大全、天工5家企业进入全国民营企业500强，直到现在已过去8年时间，入选民企500强的企业也不过仅增加了中电电气一家而已。针对此，推进计划从培育企业、品牌和企业家三个方面提出了指导意见。

        在推进计划中，各大产业的发展目标也制订得更为务实。至2015年，高端装备、新材料、新能源、航空航天、新一代信息技术实现销售力争超过1300亿元、1200亿元、800亿元、500亿元和700亿元以上，旅游业增加值达到450亿元，基本上“跳一跳，就能够得着。”    

        71个项目：让美丽图景“触手可及”

        项目，是美丽图景的最好支撑。推进计划的最后一部分内容就是重点项目，围绕现代服务业、先进制造业和现代农业，提出重点建设一批重大产业项目和科技创新类项目。其中，现代服务业项目30个，总投资1451.8亿元；先进制造业项目20个，总投资817.8亿元；现代农业项目12个，总投资83.8亿元；科技创新类项目9个，总投资229亿元。

        为了这些项目能够一目了然、易于督查推进，推进计划还特意做了附件表格，对71个项目的建设内容及规模、起止年限、计划总投资、进度和责任主体一一标注。朱云峰说，推进计划关键是“推进”，“项目才是关键的关键”。

        序号 　　　指 　　标 　　　　单 位 　　　　现实基础 　　　　发展目标

       　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年　　　　　 2015年

        1 　　人均地区生产总值 　　　　万元 　　　　　　　8 　　　　　11.5

        2 　　服务业增加值占GDP比重　　　％ 　　　　　　42.3 　　　　　48

        3 　　工业全员劳动生产率 　　　万元/人 　　　　27.52　　 　　　35

        4 　　文化产业增加值占GDP比重　　％ 　　　　　　4.95 　　　　　5.6

        5 　　信息化发展水平 　　　　　　％ 　　　　　　　83 　　　　　88

        6 　　现代农业发展水平　　　　 　％ 　　　　　　77.7　　 　　　90

        7 　　R&D投入占GDP的比重 　　　　％　　　　　　　2.31 　　　　2.65

        8 　　高新技术产业产值占规模以上工业产值比重

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　％ 　　　　　　　45.7　　　　　50

        9 　　自主品牌企业增加值占GDP比重

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　％ 　　　　　　　　12 　　　　　13.5

        10 万人发明专利拥有量 　　　　　件　　 　　　　　7.27　　　　　 12

        11 科技进步贡献率 　　　　　　　％ 　　　　　　　57.1　　　　　 61

        12 工业增加值率 　　　　　　　　％ 　　　　　　　23.3　　　　　 26