作答“怎么聚、聚什么、如何建、怎样管”
本报记者 胡建伟 梁和峰
金山网讯 产业集中集聚集约发展，事关全市经济转型升级，是市委市政府作出的重大决策。近段时间，市委书记杨省世抽出时间，赴各辖市区和镇江新区，调研产业“三集”工作。
一路行来，各地围绕产业“三集”发展，正高点谋划、大力推进、各展其能。一些新的思路、做法和理念，回答了“三集”发展的系列重要问题：承载产业“三集”的各园区，怎么聚？聚什么？如何建？怎样管？
怎么聚？
放大资源优势共建共享
沿着扬中漫长江岸的一片开阔土地上，塔吊林立，机器轰鸣。这里是扬中海工装备及高技术船舶产业园，现已拥有新韩通船舶、福麟新能源、龙源港机等一批龙头企业。更多的新项目、新企业，则正赶在进驻园区的路上。依托、利用好岸线资源，正是扬中市规划相关产业园的重要准则。
事实上，立足自身特点、充分挖掘既有资源，更是各辖市区规划布局“三集”发展的通用法则。在丹阳，中国（丹阳）眼镜城正依托多年积攒的眼镜产业和市场资源，打造交易、创新、物流、会展、商务服务、旅游等六大功能区，做大眼镜产业。在丹徒，十里长山山清水秀，环境宜人，一个现代农业园正在这里做生态农业大文章。
市委市政府刚出台的《关于加快推进产业集中集聚集约发展的意见》，为“三集”作出了顶层设计，全市一盘棋，统筹规划、统筹布局、统筹推进。而各辖市区在解决“怎样聚”的问题时，亦已有所实践。
恒顺10万吨料酒项目，本是丹徒区荣炳盐资源区的招商成果，但相关产业园却规划在新城片区，如何让项目进园区？该区制定了共建共享机制：料酒项目落户新城片区的恒顺工业园后，前三年的税收归荣炳，后三年税收则由荣炳和新城五五分成，六年之后税收全给新城管委会。最终，一项新政策，解开了“甲地招商不愿落户乙地”的心结。
聚什么？
深耕产业链招引“高新尖”
产业园区规划好，到底应该聚什么？这是“三集”发展需要回答的另一个问题。
位于润州的镇江高新技术开发区，对此有很好作答。中船船用设备与海工配套产业园内，8个项目同时在建，总投资超100亿，达产后年产值则超120亿元。大体量、高产出项目的集聚，是这个园区做大做强的有力支撑。
丹阳高新技术产业园内，江苏鱼跃医疗设备股份有限公司在主打制氧机、血压计、血糖仪等产品的基础上，已开发出先进的数字化全科诊断健康云系统。江苏中科四象激光科技有限公司，主要生产成套激光加工设备。目前正计划延伸产业链，进军工业服务业领域。参照汽车4S店模式，设立服务点，利用自己的激光设备为企业提供高附加值服务。
各辖市区在产业“三集”发展过程中，围绕产业链引项目、建园区的理念十分清晰。譬如扬中新能源产业园，由光伏产业园和光电产业园组成。其中，光伏产业已形成“硅料提纯-铸锭切片-组件封装-集成应用”的完整产业链。
如何建？
撬动社会资本“以点带面”
产业“三集”前景广阔，但各园区谁来投资、如何建设，却是当下难题。尤其建农业产业园，由于回报期长，投资农业历来少人青睐。
不过，句容和丹阳的农业园区建设，似乎颠覆了这一传统。丹阳现代农业产业园近来吸引了众多本地、外地的工商资本进入，如规模华东最大、全国前五的康乐农牧有限公司，便源自常州。园区相关负责人解释，工商资本所以对农业青睐有加，主要是瞄准了高效农业。产业园的亩均收益少的有七八千元，多的达到一两万元。相对竞争激烈的工业制造业领域，这里显然更具吸引力。
在园区建设融资方面，辖市区各展其能。扬中园博园建设政府财政投入只有一亿元，其他资金都是通过融资平台运作和社会资本投入。丹阳则出台政策扶持重点产业园区搭建融资平台，吸引社会资本。
建设产业园，京口在聚焦特色化的同时，倚重龙头企业“以点带面”。在该区镇江无线产业园，撬动整个产业园建设的，是龙头企业信威通信产业集团。
园区如何建？句容市为产业园区进行生产生活两方面配套，其中生产配套不仅“七通一平”，而且实现专业园区从专业工人、原料、包装、销售到运输的全功能满足。镇江新区中瑞产业园的经验在于“理念先行”。该园区完全按照瑞士的理念打造生态产业园，为全市产业园高起点规划、高标准建设提供了镜鉴。
怎样管？
专业团队舞好考核指挥棒
现代城市“三分建七分管”，园区亦然。调研过程中，不少辖市区对产业园区特色化定位、个性化发展、差别化管理的思路和措施，让人眼前一亮。扬中、句容等辖市，研究出台“三集”发展考核办法，强化对目标完成、产业结构、产出效益等指标的考核。对“三集”发展管理好、绩效优的园区，予以重点扶持；对连续两年考核不合格的产业集聚区，则清退出重点规划建设集聚区行列。管得住、管得好的考核办法就像指挥棒，园区发展随之不断奏出凯歌。
为管好产业园区，各地还纷纷构建专业管理团队。镇江新区的专业园区较多，分别成立了专业管委会。句容市为保证园区管理的专业水准，很多园区都聘请了专业顾问。如光电子产业园聘请区内仁宝电脑、台达电子等重点企业的老总，担任产业发展顾问；汽车配件服务产业园的产业发展顾问更权威，系中国汽车零部件工业集团秘书长。
