救助款是否到了受助者手上？
电话询访
现场走访
金山网讯 公信力是慈善事业的生命。如何增强公信力，增强大家对慈善事业的信心，进而引导市民积极参与其中？现代慈善观念认为，慈善不仅是一种美德，更是一项事业。慈善事业需要一套科学管理机制和相关法律法规，对慈善活动进行有效监督、规范管理。
镇江市慈善总会自成立之初，就将打造公信力作为重中之重：现在，他们每年公布由市审计部门统计的各项收支情况，每笔账目来源、去向清楚。不仅如此，他们还采取第三方监督的方式，不定期聘请第三方机构检查慈善项目的最终落实情况。
从今年5月开始，市、区慈善总会用三个月对2012年度慈善救助项目实施检查，涉及3307位慈善受助者，这是市慈善总会成立以来规模最大的回访行动，检查重点是：救助款有没有到受助者手上？
制定文件 明确要求
为顺利实施这项计划，市慈善总会首先制定并下发镇慈善发[2013]48号文《关于开展对2012年慈善救助资金专项检查的通知》，明确重点检查内容是，慈善助学“圆梦行动”、 慈善助孤“蓝天行动”、 慈善助困“温暖行动”和“暖流行动”及临时性救助等，凡以现金形式直接发放救助金到个人的项目进行专题检查。
在检查时间分布上，选取5至7月，分两个阶段：第一阶段5至6月，由各辖区和相关单位组织自查、回访；第二阶段7月，由市慈善总会会同相关活动协作单位，对各辖区及相关单位自查项目按10%比例进行抽查。
在检查要求上，市慈善总会提出：各辖区慈善总会会长挂帅，明确专人，牵头组织由总工会、民政、教育、乡镇（街道）、村（社区）等相关部门人员参加的检查组，按通知要求认真组织实施，保证检查落实到位，检查强调仔细、真实、全覆盖，检查率达100%，对检查中发现的问题，主动落实整改，确保效果。
精心组织 分步实施
《通知》下发后，市慈总立即召开辖区慈总分管救助工作的负责人会议,专题商讨、部署慈善救助资金专项检查工作，会上大家认真推敲检查方法和注重事项，并要求坚持检查质量，做到认真、仔细、真实、全覆盖。
会后，各辖区分别上报专项检查工作小组名单和专项检查计划，各辖区慈总召开专题会议，布置并实施检查，由于各辖区慈总高度重视检查，会长亲自担任检查组长，组织了强有力的检查班子，采取电话询问、上门探望、集中座谈等多种形式了解救助资金到位情况，辖区共用2个月时间，组织30个检查组，检查了3307户，其中电话询访1876户、入户调查791户、集中座谈260户，有379人直接通过汇款形式发放并有回单查证。
各辖区检查情况：丹徒区检查1321户，其中电话询访32户，入户调查688户，集中座谈260户，汇款341人；京口区检查710户，其中电话询访655户，入户调查17户，汇款38人；润州区检查759户，其中电话询访699户，入户调查59户；新区检查517户，其中电话询访490户，入户调查27户。
组建小组 随机抽查
根据各辖区检查报告情况，市慈善总会于7月份组织了由市慈总、市总工会、残联、慈善义工参加的5个抽查小组，各组随机抽查共335户，抽查比例10.13%，其中抽查丹徒104户、京口62户、润州87户、新区82户。
不要小瞧检查，真正查起来并不容易，即使是电话询问，也有不少门道：首先，慈善救助项目分助学、助孤、助困以及临时性救助各门类，救助金额大小不一；其次，很多联系方法并非受助者本人电话，都是一些周边联系人或亲属；而更多的是，有不少受助者因年纪大、健康差等原因，对收到的钱记不清楚。
这些，都需要抽查小组成员不厌其烦、耐心细致地沟通。这次抽查中，慈善义工胡玉留与市工会的王富国是一组，两人来到市慈善总会，光打电话就打了整整三天，最后一共抽查了67个人，经常是绕了三四个圈子才找到受助者本人或其亲属。
而在电话语气把握上，可能更需要技巧，胡玉留抽查的基本上是癌症、肾透析、心脏病人，大部分的家属或是受助者都很配合，但仍有很多家庭并没有从伤痛中缓过劲来，对他们的询问更要客气。让人难过的是，从这些受助者中了解到，“目前由于病情加重，已经有三位受助者相继去世。”
据统计，根据这次抽查情况，退回重新补充完善个人信息84户，主要是收集受助者的直接联系方式，方便今后的联系。
酷暑上门 解决问题
七月底、八月初，正是我市最热的一段时间，而今年夏天又是连续高温，不见雨水。尽管如此，由市慈善总会副会长许能斌、石耘和慈善义工一起走街串巷，进行入户回访，而每次回访回来，大家都是一身大汗。
但是，回访还真能发现问题。副会长石耘这次走访了一户低保家庭，刘莉，女，离异，每月580元低保，女儿20岁，在江大读大二，成绩十分优异，全校第三名。目前刘莉的情况是，左小腿缺失。按照慈善救助规定，可以为其免费安装假肢，但是她现在有一个困难，其腿型不正，还需要适当矫形才能配假肢，而矫形并不在慈善救助范围内。
面对受助者的这个实际困难，石耘当即拍板，先为其实行矫正，等符合安装假肢要求后，再为其配假肢。现在，按照省辅具专家的意见，刘莉已经打起了绷带，进行适当的矫正，而且省辅具专家也答应，可以试样后就会通知她。
面对这样的结果，刘莉及家人非常满意。刘莉表示：“一次简单的回访，帮她解决了大麻烦。”
最终，市、区慈善总会人员入户调查24户，其中市慈总入户调查15户、区调查9户，至此，所有检查和抽查工作全部结束。
查找问题 落实整改
公安系统有大接访制度，而市、区两级慈善组织开展的这次检查，不仅是深入民间、体恤民情的一项创举，更是推动我市慈善事业提升的一个举措。
根据这次检查和抽查情况，总体反映较好，受查的3307户中，除年初市审计局发现1户未发放、1户未足额发放，已作专题处理外。还有1位孤寡老人还没有拿到3000元救助款，人已去世，而救助资金由一直照料她的金向阳女士，发给了所在社区其他7位生活困难户。其余3304户中，没有发现错发、少发或未发的情况。
这次回访，辖区慈善总会和街道（乡镇）民政、社区（村）工作负责，面对面广量大的救助工作，即使酷暑当头，还是能坚持高标准。当然，在这次大回访中，也发现了不少可以改进的地方。
据调查，主要有这几方面：首先是少数受助对象慈善救助资金申请表和发放回单填写信息漏项、不准确，造成回访工作难度较大；其次是发放形式多样化，有受助人凭身份证直接到街道领取，但有少数街道委托社区工作人员代领，致使发放手续不够规范。这次检查中，还发现有极少数不完全符合发放条件的对象，虽然比重微乎其微，但足以引起市、区两级慈总的高度重视。
防微杜渐 杜绝隐患
为进一步健全和完善以现金形式发放的救助机制，规范慈善资金发放程序，确保慈善资金发放环节零差错，已成为市、区慈总以现金形式实施慈善救助的工作目标。为实现这一目标，经市、区慈善总会经反复商量后形成如下意见。
首先，健全和完善慈善救助资金申请和发放制度，认真审核慈善救助申报信息，防止漏报、错填，确保申报内容完整、真实。实施市、区两级慈总网站公示和乡镇（街道）村（社区）张贴公示。
其次，统一两种发放形式：一是通过乡镇、街道组织集中发放，受助人本人凭身份证直接到乡镇、街道签字、领取；如本人因病委托他人代领，需提供受助人和代领人两人的身份证，并填写两人的联系信息，方可领取。二是通过银行打卡（借记卡）直接发放给受助对象。
第三，建立信息回访制度，每年按20%比例抽查发放信息，了解受助效果，以便更好地为受助对象服务。同时，建议并提倡接受慈善爱心救助的学生，每年给慈善总会书信一封，让关爱他们成长、成才的爱心机构和人士心里放心，同时建立孩子们的“成长档案”。
（通讯员 甘培华 朱秋所
记者 竺 捷）
本版图片由市慈善总会提供
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抽查者感言
蔡泽余（市残联）：慈善与残联共同合作的助残“复明”“健行”项目帮助了一大批失明或肢残的困难对象，帮助他们恢复正常生活，提高生活质量，做了许多实事。
王富国（总工会）：总工会与慈善总会暖流行动实施几年来，政策覆盖面广，操作细致规范，调查扎实，确实为困难职工解决问题做了许多好事。
胡玉留（慈善义工）：通过电话或走访核实后，温暖行动、慈善阳光行动都给了不少肿瘤患者阳光和温暖，许多人得到救助后赞不绝口。
周金保（慈善义工）：慈善救助项目进行调查核实，许多人得到及时的帮助，但有些对象将其与慰问金、尊老金混淆，通过走访、询问，许多受助者感受到慈善的关心。
蒋超君（京口慈善总会）：深入群众家中，发现一些问题后，要求慈善工作者们工作更细致、更规范，进一步提高帮助困难群众的服务水平。
市慈善总会
关于规范慈善分会
管理的办法
今年，市慈善总会出台此办法，进一步规范各慈善分会管理。
要求分会应在每年十二月份，编制下年度的慈善资金来源和救助支出预算计划，连同上年度资金募集和救助情况报市慈善总会。预算计划经总会审核后，按计划执行，执行中如因情况变化，需作重大调整，应经总会同意。每年救助总支出不得低于上年总收入的70%（含70%）和当年总收入的50%（含50%）。
分会因特殊情况须开设慈善资金独立账户的，应书面申请，经市慈善总会会长办公会研究同意后，可由市慈善总会委托分会开设单独账户，分会应依法建立健全财务管理制度，按照国家规定设置会计账簿，设立独立账户，实行专户管理，独立核算，确保专款专用。
（竺捷 整理） | 