从上月以来，包括燃气管道以及自来水管在内的地下管道被挖断的消息不时见诸报端。今年以来，城市化改造狂飙突进，使得此类事故的发生频率有明显上升之势。施工过程中有没有地下管线图可循？有了管线图之后，为何深埋在地下的管道频频受伤？在管道频繁挖断的背后，还需要哪些制度管束？
现象 水管、燃气管连番被挖断
7月29日下午，在解放路综合改造施工中，施工单位不慎将地下天然气管道挖破，瞬间白烟弥漫，令过往市民惊恐不安。这起燃气泄漏事故，在本市论坛以图文并茂的方式引起市民的热议。
本月7日，解放路北段施工过程中，华茂酒业门口一处自来水管线被现场施工的挖掘机挖断，造成附近片区用户断水。
14日上午9点左右，团山路路口西侧自来水管道破损。经查实，由于附近开发商在团山路口西侧深基坑施工时，未做相应支护，使得自来水管周围土方失稳，从而最终导致自来水管道破损。
仅今年上半年，自来水公司在我市城区维修管道的频次同比增加了50%。以镇荣公路为例，直径600毫米管道被挖坏5次，直径20毫米以下管道被挖坏60余次。而每次管道被挖断后，野蛮草率施工是总结检讨最多的罪名。事故背后的因由，远非如此简单。一名从事建筑施工多年的业内人士告诉记者，破土动工前，他们会根据事先手中掌握的地下管线图进行有序施工。
分析 管线错综复杂，图纸也存误差
目前，施工单位要查地下管线图可以通过管线单位获取，一些老管线图亦可在城建档案馆查询获取。但事实上地下管线错综复杂，包含了自来水管、燃气、通信、供电等多种管道。更因为某些道路年代久远，经历多番改造，管线图中未必有详尽记录。
今年健康路道路施工全程比较顺利，不过在破路开挖作管线铺设时，就意外发现两根管道，对照管线图这两根管道却并不在图上。好在施工人员小心翼翼地避开这两根突然冒出来的管道，保证了施工过程未出事故纰漏。
而繁密的管线图中，管线与管线之间偏差有时也令施工人员很难拿捏，“十公分的偏差就可能导致管道挖断。”该业内人士表示，即使按着图挖，也经常会出错。地下管线位置虽然可以通过仪器确定，但总会有误差。“图纸上标的管道明明在那里，距离却隔着几十公分远呢，一开挖下去就会出事。”此外，由于地表下沉、水土流失等带来的地下环境变化，也常常让管线发生移位，与原先的图纸位置不符。
在难以避免的偏差之外，由于近年来市区征收拆迁面广，许多地名废止，标志物被拆毁。地块、道路重新改造后，这就造成许多管线图上标注的位置未必还能找到。种种因素造成了管道被挖断爆裂的事故频繁发生。
现实 工期紧保畅通，致规范作业不到位
而在众多管道中，电缆等管线采用多孔管道，其管道外表用水泥作包封，遭破坏的几率较低。而自来水管相较于燃气、通信、电力等管线破坏后的风险较小，不会引发重大安全事故和经济损失，这也导致施工单位思想上掉以轻心，由此使得自来水管在所有管道中成为遭破坏的最大“主角”。
避免管道挖坏的笨办法就是采用人工开挖。但以混凝土浇筑的面层，人工开挖又不太可能，更多需要借助像风镐破碎机这样的小型设备，有时为了赶工期甚至使用到大型挖掘机，稍有不慎就会挖断地下的管道。
市住建部门有关人士就表示，当下轰轰烈烈展开的城市道路改造与普通公路不同，地处市中心，施工不可避免会造成周边百姓生活出行的不便。在保质保量建设的前提下，合理安排工期、尽快恢复畅通又成了施工方面临的一大目标。在此背景下，其间一旦施工方文明施工、规范作业不到位，就会很容易导致上述事故的发生。
应对 停工整改，组织管线开挖大检查
如何避免管道挖断事故的频发？这位人士表示，一方面须做好前期调查，针对各类管线调取资料，摸清地下情况。另一方面在地下开挖时，施工单位要请管线单位派驻监护人员到场，施工作业人员必须服从管线单位监护人员的指导进行操作，在安全事故防范上要牢固树立“只能做过、不能放过”的思想，这样才能有效降低类似事件的发生。
近期，管道频繁挖断已经引起了职能部门的重视。尤其管理着诸多项目施工方的干道办，为此出台了多项应对举措。针对解放路北段本月7日自来水管被挖断的问题，市干道办对施工方下达了责令停工整改的决定，并成立停工整改检查小组，要求工程全面停工整改48个小时，范围包括道路、管线等全线所有项目，并强调如任一单位私下施工，立即清退出该工程。
为加强施工安全管理，规范管线开挖施工，杜绝此类安全事故发生，市干道办还要求各项目施工方，开展一次全面的管线开挖大检查，包括严格规范管线开挖施工过程：管线挖掘施工前，必须制定详细的施工组织方案，技术复杂、施工危险性大、多发易发事故的特殊工序，必须编制专项安全施工方案上报监理单位、建设单位审核，审核通过后须严格按照方案中制定的内容实施；管线开挖施工时，要严格按照规划设计图纸的位置和埋设深度施工，不得擅自变更，确实互有矛盾时，要及时告知相关管理部门共同研究解决。
此外，各参建单位必须在管线工程开挖施工前进行安全文明施工教育并明确相关责任人，加强管线开挖相关教育和培训。各项目要制定技术工种、机驾人员岗位培训计划，对施工、监理单位相关工作人员进行防止施工破坏地下管线的宣传教育。同时，加大地下管线安全防范技术研究和应用力度，提高安全防护技术水平。
（记者 陈志奎）
