金山网讯 7月22日上午，市人大常委会组织召开上半年政情通报会。与以往相比，这次会议由过去市长单独接受人大代表提问，改为参会市长、副市长均要结合分管工作实际接受人大代表询问。以下为政情通报会实录（按提问先后秩序）。
一、关于农民增收：
市人大代表杨丽华问：
去年，我市农民人均纯收入是14518元；今年《政府工作报告》确定的年度目标是增长12%。刚才，政情通报中提到今年上半年的增幅是11.4%；这次《苏南现代化建设示范区规划》提出，到 2015年要达到24000元。我算了一下，按这个标准，每年的增幅起码要达到18%。请问市长，根据这个新要求，还有两年多时间，市政府采取哪些有效措施，促进农民实实在在地增收致富？
常务副市长张洪水答：
农民人均纯收入目标，大家都比较关注，对镇江而言压力也比较大。2012年，全市农民人均纯收入增幅为13.2%，绝对数增幅列全省第5。我市原来的目标2015年农民人均纯收入达22000元；国家颁布农业现代化标准时，市政府把目标调整为23000元；按照苏南示范区建设规划要求，农民人均收入要达到24000元，年均增幅要达18%，压力很大，但市政府将全力以赴地去实现这一目标。今年上半年，全市实现农民人均现金收入9945元。为实现增收目标，市政府主要抓四项工作：
一是狠抓农民工资性收入。今年上半年，培训在岗农民工15096人，新增农民创业1598人。开展“春风送岗位系列活动”，发放宣传材料72000份，开展送岗位下乡村提供岗位68257个，组织开展各类招聘会84场，为农村劳动力提供免费职业介绍52978人次。通过各种渠道帮助农村劳动者7871人实现了就业。
二是狠抓农民经营性收入。按照“做强一产、接二连三”的思路，把农业与二三产业连接好，筛选出124个农业重点项目作为支撑，推动农业千亿工程的发展，截至6月底，全市五大优势产业累计完成产值381.73亿元，完成全年目标的50.7%，新增设施农业面积12.65万亩。鼓励发展新型经营主体，大力推广“企业+合作社+农户”模式，提高农民组织化程度和社会化服务水平，以增加农民经营性收入。
三是狠抓农民财产性收入。积极实施“百村万户”双达标活动，确保今年全市369个经济薄弱村、16442户农村建档立卡低收入户50%脱贫。积极发展物业经济，增强集体经济实力，实现村强带民富。开展合作组织提质增效活动，推广戴庄经验。规范土地流转，扩大规模经营，全面推进农村土地承包经营权确权试点工作；加快推进农村集体资产股份化改革，以增加农民财产性收入。
四是狠抓农民转移性收入。大力争取中央、省对我市的支持，2012年财政共直接补贴农户水稻直补、农资综合补贴、良种补贴等2.4亿元，涉及农户46万户。
需要强调的是：按照苏南现代化示范区建设要求，总分不能低于90分，所有指标要完成80%以上。单对农民人均纯收入我们的目标要达到90%以上。市政府将千方百计、全力以赴抓好农民增收工作，确保实现预期目标。
二、关于社会养老：
市人大代表潘培荣问：
目前，我们镇江60岁以上的老年人超过56万，占到户籍人口总数的20%以上，市民对社会养老机构的需求不断增加。在这里我有两个问题，想请问市长：一是老年公寓建设已经列入今年的“四大行动计划”，目前进展如何？二是我们镇江养老机构主要是以收住、托管老年人为主，目前苏州、扬州等市，已经推出了疗养型、保健型的高水准养老机构，请问市长，镇江在满足高水准社会养老需求方面，有没有什么打算和措施？
副市长胡宗元答：
感谢潘培荣代表的提问，感谢大家关心我市养老服务机构建设。家家都有老人、人人都会变老，尊敬老人、关爱老人，是社会文明程度的体现。一直以来，市委、市政府高度关注社会老龄化现象，高度重视老龄事业发展。特别是这几年，政府花了很大力气推进这项工作。这里有一组数字可以说明镇江的养老服务现状：全市已拥有各类养老机构104家，养老床位总数超过18万张，平均每千名老人拥有养老床位数达33张，位于全省第5名。
关于这位代表提到的老年公寓建设问题，确实非常重要。目前，市区唯一一家老年公寓在丁卯区域，117张床位远远不能满足社会需要。所以，政府在2012年就已经开始谋划建设新的老年公寓。为了加快推进速度，加大推进力度，今年我们又特别把老年公寓建设列入了“四大行动计划”中的“民生改善行动计划”。经过上半年全市上下的共同努力，已有三所老年公寓在强有力的推进之中。其中，位于丹徒十里长山生态农业园内的老年公寓项目已经完成规划编制和土地调规工作。另外，正在向上争取土地指标，下半年将全面开工；此外，位于江科大西校区的市级老年公寓项目和位于扬中西来桥的西沙岛国际养生养老基地两个项目正在对外招商之中。
刚才代表提到的中高端养老，政府主要从两个方面着力推进：一是对现有养老机构进行提质升级，增加中高端服务内容；二是对新建养老机构明确收住、护理、疗养三个不同层次的服务项目。事实上，现在正在推进的十里长山农业生态园老年公寓项目就是按照这三个层面进行规划设计的。总之，市政府将进一步加大公共财政投入，设立奖补资金，大力度吸纳社会资本投入老年事业发展，更好地满足全市老年事业发展的需要。
三、“丁卯桥菜场为何拆除五年建不起新菜场”
市人大代表朱立荣问：
丁卯桥菜场2008年进行异地迁建，当时计划两年内完成建设。现在老市场都拆掉五年了，新市场还没建好，周围有5万多居民，只好到花园小区的临时菜场买菜。加上临时菜场卫生条件差，污水横流，周围老百姓呼声很高，不少居民都直接跟我说，“这个问题你不替我们呼吁解决，这个人大代表也别当了”。请问市长，丁卯桥菜场什么时候可以建成使用？
副市长李卫平答：
菜市场是千家万户每天都要接触的。首先要承认，丁卯菜市场2008年迁建，新菜市场至今仍然没有进入实质性施工阶段，从市政府到新区管委会是有不可推卸的责任的。但是，新菜市场没有建成，并不代表市政府、镇江新区没有做工作。市政府在确定今年的民生实事工程时，明确要求必须进入实施阶段，新区管委会非常负责地制定了建设方案，计划建一栋25层商住楼，地下一层和地上一层为菜市场，面积不小于3000平方米，准备年内建成并投入使用。在推进过程中，有专家提出，该方案位于古运河附近、地质情况复杂、建设体量较大，还会危及以后楼上居民的消防安全，部分群众也提出质疑，认为该方案应再调整。市规委会经认真研究，尊重了这一意见。
今年4月7日，新区管委会向市政府打报告，提出在丁卯桥路南侧地块内选址建设丁卯桥菜市场，菜场建筑面积不小于3000平方米，2014年全面建成投入使用。目前正抓紧落实。同时，我通报一下，今年，市政府将4个菜市场、11个邻里之家、1个农批市场项目列入“民生改善行动计划”。截至目前，13个年内计划完成的菜市场和邻里之家，有12个已主体竣工，5个投入使用，7个正在进行内部装修和招商。2个跨年度邻里之家和农批市场正在按计划抓紧开展前期工作。
四、关于中小企业
市人大代表朱立荣问：
据我了解，现在，我市有不少中小企业都处于亏损状态。请问市长，在扶持中小企业发展方面，市政府有哪些举措？
副市长王常生答：
中小企业是国民经济和社会发展的重要基础。镇江工业中小企业占工业全口径的比重98%，其中小微企业的占比86%。2012年，工业的统计企业亏损面为11%；今年1-5月份，工业的统计企业亏损面为14.3%。面对当前宏观经济形势，中小企业发展瓶颈日显突出。为此，市政府早在去年底，组织调研扶持发展中小企业专项工作。最近，市政府第18次常务会议专题审议并原则通过了《关于促进小微企业健康发展的实施意见》，其含金量很高，针对性也较强。主要从审批准入、行政服务、信贷、融资、担保、人力资源、政府采购等政策方面，都有较大的突破。重点举措有：一是重组镇江市中小企业信用担保中心，注册资本增加至2.2亿元，担保规模达20亿元；二是即将出台《镇江市中小微企业还贷周转金操作办法》，市财政调度资金1亿元，从而使用于企业的资金周转量可达24亿元，同时可以减少企业的融资成本2500万元；三是依托“镇江好产品网上展销馆”，免费设立小微企业产品展示区等。今后，市政府将与企业共同努力，推进并做好中小企业的转型、创新、市场等方面的工作。努力促进我市中小企业健康发展。
五、能否为中小企业家也举办早餐会
市人大代表朱立荣问：
刚才，朱市长在政情通报会中提到，市政府经常性组织企业家早餐会，帮助企业破解发展难题。请问市长，是否考虑召开中小企业家早餐会？
市长朱晓明：
这也是我一直在考虑的事情。近期，市政府就将专门组织一次中小企业家早餐会。
六、关于“三山景区”
市人大代表周岳新问：
在座的人都知道，镇江“三山”历史悠久、文化底蕴深厚，在去年9月，“三山”景区被国家正式列为5A级风景名胜区，“三山”逐渐成为我们镇江这座历史文化名城的城市名片，镇江的知名度、美誉度得到进一步张扬。但从目前景区的管理现状来看，我们感觉到，与5A级景区的要求、标准还存在着很大的差距。比如对导游的管理。其实在旅游环节，导游是个很重要的因素。在导游管理上，我们“三山”景区缺乏严格意义、或者说真正意义上的统一要求、统一标准，也没有统一的着装，更没有明显的标识，而且许多“讲解员”根本不具有导游证，可以说是“鱼龙混杂”。在讲解景点的文化内涵以及历史背景等内容上，也存在着胡编乱造、信口开河。讲解费要价也是相当的随意。所以，从很多方面，虽然比较细小，但我觉得对导游的市场、导游标准必须要尽快出台。为此，请问市长，政府下一步在旅游深层次的管理，和如何打造我们镇江作为一个终极旅游目的地，这两个方面有什么具体规划和举措？
副市长李卫平答：
首先非常感谢各位代表、各位领导，包括我们广大市民对全市旅游工作的关注。镇江旅游的核心部分，毫无疑问是“三山”。全国各地的游客们，包括普通老百姓，包括我们华人世界，包括相当部分国际友人，了解镇江无非是两个最具知名度的东西：一个是我们镇江的香醋，一个是我们的“三山”，尤其是金山。大家对我们“三山”的关注，我想至少是两个原因：一个它是国家级的5A景区，第二它是我们镇江旅游的代表。作为5A级景区，可能我们有些同志知道5A景区的标准很高，但是到底高到什么程度不一定很了解。高到什么程度呢？我们先不说具体数据要求，因为很复杂。高到全江苏每年顶多只能批准一家，说明它很难创。同时，“三山”景区作为镇江旅游的龙头单位，今年以来，应当看到，取得了比往年更加骄人的业绩。1-6月份，到“三山”景区旅游的国内外游人超过了200万人次，增长42%；营业收入7.78亿元，增长50%。仅从镇江高铁南站和城际镇江站，1到6月份，新增下车旅客62万人次，基本上是来旅游的。因为公务人员和常态的探亲人员，它是个常量。新增旅客的绝大部分是来旅游的。现在让我们感到自豪的是，镇江高铁人气之旺是沿途地级市当中最好的之一。但同时我们应当看到，“三山”景区确实存在着比较薄弱的地方。包括我们的网民、游客、市民朋友们，也反复提过意见建议。比如导游问题、综合的环境管理问题、服务态度问题，还有少数角落的脏乱差问题，确实没有从根本上得以解决。这也是我们“三山”景区党工委、管委会，致力要从本质上解决的问题。原因有主客观两个方面。主观方面，直接与游客相关的方面抓得不够紧。我们有些设计标准论证时间过长。你像导游的着装、导游的语言、导游的气质确实有差距。从客观上讲，我们要提高整个城市的微笑水平。它是一种普遍的文化。类似的问题带有一定普遍性。我们现在旅游景点单位、包括饭店在内服务上确实还有欠缺。不同的人群去、服务是不一样的。这不符合现代旅游的要求。我们要着力提高全社会的微笑服务水平。我相信我们镇江，经过这一段时间的建设，这些存在的问题也会逐步地、而且在较短时间内，不断取得阶段性成果。
另外，“三山”最近正在抓紧做的工作：第一，是景区的日常管理。比如金山的导游问题。统一服装、标识，已经委托江南大学设计，即将公开招标，打样制作，预计8、9月份在整个景区正式投入使用。包括导游的资质考试、录用制度正在制定中。第二，初步完成了整个景区的规划，正在论证。第三，推进了重点项目。包括春天里旅游街、《白蛇传奇》水景秀、北固山夜公园、小吃一条街、金山湖夜景照明、旅游产品的展销中心，做了一系列的工作。第四，加大了旅游推销力度。前不久在杭州，前几天在上海，各大旅行社对镇江反映良好。要给大家报告的是，现在的百度搜索我们镇江，全中国城市当中，镇江的点击率最高，每天1万多人次，爆发性地增加，目前累计已经370多万人次，说明我们整个知名度在不断提高。第五，“三山”景区正在创新自己的产品。包括论证的焦北滩公园等等。相信在不久的将来，有一批亮点呈现给广大市民，让大家感受到实实在在的变化。全市的旅游规划已进入中期论证，我们有十大重点旅游项目。届时要跟代表和广大市民报告，今天由于时间关系就不详细说了。
最后，跟代表打个招呼，不管我们有多少客观原因，主观原因永远是根本的原因。下一步，我们“三山”景区党工委、管委会将针对大家提出的问题，抓紧时间，有一件落实一件；大家想到的，我们抓紧整改提升，大家没有想到的，我们创造性去谋划、创新。
七、九华山路有没有拓宽改造的规划？
市人大代表金国顺问：
九华山路是目前连接城市南北的一条交通干道。随着南徐新城、丹徒新城的快速发展，这条路的交通拥堵现象越来越突出，加上没有慢车道，给人车出行都带来了很多隐患和不便，这也是网民们经常议论的热点问题。请问市长，政府对于这条路有没有拓宽改造的规划？如果有，打算什么时候实施？
副市长雷志强答：
九华山路是连接镇江老城区、南徐新城和丹徒新区的南北向重要次干道之一，同时又是南山风景区西侧的边界道路。规划贯彻保护山体、保护景区、保护生态的理念。
九华山路2006年开工建设，2008年通车。道路横断面采用一块板，中间为机动车道，总宽16m，考虑建设初期非机动车流量少，两侧预留各7米宽绿化带（含人行道）。
近年来，随着南徐新城、丹徒新区居住人口急剧上升，建设快速推进，电动自行车迅猛发展，九华山路电动自行车流量逐年增加。目前，随着城市南部主要出城道路官塘桥路封闭施工，交通流量重新分布，九华山路承担了大量疏导车辆，交通压力加大，部分路口存在高峰拥堵。
针对九华山路非机动车（尤其是电动自行车）流量增大的状况，对九华山路局部改造是必要的，也是可行的，目前已经初步完成改造方案设计（远期按照40米控制，近期方案利用现有7米宽人行道增设慢车道。主要对两侧人行道铺装材料改造，局部调整为3米宽专用非机动车道），下一步将进一步细化改造方案，并征求各方面意见。待时机成熟后，九华山路改造纳入城市建设计划予以实施。
八、备用水源地建设市进展如何？
人大代表吴建农问：
去年2月，我市因为长江水体污染，出现了一段时间的“饮水危机”。饮水问题事关民生、事关社会稳定，对此，市政府出台了一系列的有效措施，包括应急水源地和备用水源地这两个方面。请问市长，目前，我市在应急水源地的保护采取哪些措施，备用水源地规划建设进展如何？
副市长雷志强答：
关于水的问题，全市人民都很关注，特别是去年发生了饮水事故后，饮水问题成为全市人民心头挥之不去的阴影。其实，不光全市人民在关注取水口的建设、保护和水厂建设，历届市委市政府都高度重视取水口的建设和保护，高度重视饮水问题。我记得2007年开始，市政府就决定建设应急水源地，任务交给市水投公司。一是对征润州取水口的保护，严格按照“一二三级”的要求落实保护措施，对一级取水口区域，2008年开始总共投入1.8亿元，对周边开始拆迁，基本实现封闭管理。二是对应急水源地，把小金山湖作为应急水源地进行保护建设，总容量是360万方，水质在二三级之间，可用的应急水是200万方，至少可以供3-4天，也是从2008年开始就对这片区域进行拆迁，今年年底一定拿下来，建成应急水源地。三是关于备用水源地建设，把凌塘水库作为备用水源地进行保护和建设。今年重点启动三件事：一是控源截污，市住建部门和丹徒区政府结合村庄环境整治，对雨污进行截流控制，目前方案正在论证；二是水利部门的清淤扩容；三是相关规划方案的论证。水资源的论证已经通过，发改委相关安全保障规划的论证正在进行当中。但是实事求是讲，备用水源地要真正成为水源地，还有很长的路要走。其实长江的饮用水发生重大污染，需要从凌塘水库取水来供给时，那种可能性基本没有，但从生态镇江、生态丹徒建设的角度讲，还是要把备用水源地放在重要位置，对其周边实施控源截污和清淤扩容，加强生态建设也是非常重要的。
自来水建设方面，市委市政府非常重视，不光是市区，丹阳、江心、扬中也有取水口，对所有的取水口落实了若干保护措施。加大水厂建设力度，今年开始在新区建设一个日供水40万方的东部水厂，到2015年一期工程日供水10万方要顺利投产。同时，进一步改造市区供水主管网，丹徒新区水压迅速得到改观，水的安全进一步得到保障。去年，金山水厂增添了“臭氧+生物活性炭”深度处理工艺，总投资8000万，供水水质得到进一步提升。为确保取水安全，加紧推进深泓取水工程，以前是近岸表层明渠取水，这种取水方法在去年水危机事件中受到拷问。根据方方面面的要求，我们正在推进离岸深泓暗渠取水工程，方案已通过省住建厅论证，总投资2.3亿元，2014年底完成。
借此机会，我也想呼吁，取水口的保护十分重要，涉及几百万人饮用水的安全，不仅仅是政府的重要职责，也是沿线企业、广大市民共同的责任，希望离取水口比较近的企业，在新建、扩建过程当中，在污水处理和排放的过程中，要严格落实相关规定，切实负起保护责任，也提请各位人大代表对这些项目加强监督和跟踪，确保取水口的安全。
九、老城区如何缓解停车难
市人大代表杨厚谊问：
随着市区私家车保有量不断增加，停车难已成为一个普遍问题，特别是老城区，一边有交警贴罚单，一边老百姓的车子无处停。请问市长，在解决老城区停车难方面，市政府有哪些举措？
副市长雷志强答：
市区停车难现在确实比较突出，从我担任副市长以后，市人大代表、政协委员都提出了很多建议。说实话，市区停车难、核心区的停车难是世界各国的普遍难题，不光是中国、也不光是镇江。镇江显得比较突出一些，因为我们正好是处于城市功能提升、完善的关口。按照市委市政府的要求，在今年“四大行动计划”里做了一些安排，我们做了四个方面的工作：一是政策引导，加强管理。出台了两个办法和一个意见，分别是《镇江市市区机动车停车场管理办法》、《镇江市市区停车服务收费管理办法》以及《关于进一步加强市区公共停车管理的实施意见》，对市区核心区范围的停车管理作了进一步规范，加强了引导，专门在市城管局成立了公共停车管理处，对其实施专项管理，列入大城管考核。二是加大投入，兴建各类停车场。从去年到今年，新增停车泊位3000个，预计今年能达到3500个，在建有7个停车场可以交付。老城区停车场的建设压力非常大，成本高、矛盾大，但是我们还是下定决心，随着旧城区、城中村改造的深入，我们停车泊位还会继续增加。三是增设道路临时泊位。我们正在组织梳理，估计梳理出来之后，新增道路泊位2000个。同时，根据《镇江市市区停车服务收费管理办法》，加强了对道路泊位的管理，管理人员全部上路，道路停车的周转次数大大上升，长时间占用、免费占用道路停车泊位的大大减少。现在有一种新的议论，我们实施这种管理以后，大量的车辆又压到居住小区了，对居住小区管理增加了压力，这也是事实。我们还是要综合平衡，考虑对小区和道路的停车进行综合整治管理。四是倡导绿色出行。原定9月1日前实施的第二批公共自行车，到6月底前已经全部完成，2000辆自行车全部上路，而且我们周转的次数在整个沪宁线上也是领先的，共设80个停车点。我相信通过我们一系列的管理和政策引导，我们市区的停车难会大大缓解，但是也不排除，停车泊位建得越多、越拥挤的状况。所以最核心的还是要倡导绿色低碳出行，欢迎大家更多地采取绿色低碳的出行方式。
十、如何保障人民群众的食品安全
市人大代表王德标问：
前段时间，中央电视台等媒体披露，在一些城市，不法作坊在面条制作过程中，添加明矾、蓬灰粉。镇江锅盖面是我们传统的特色小吃，深受老百姓的喜爱。请问市长，镇江大大小小的面条店有上千家，会不会有这种情况？由面条我也联想到，目前食品安全管理人员相当缺乏、相当少，政府如何保障人民群众的食品安全？
副市长胡宗元答：
食品安全涉及每家、每户、每一个人，全社会关注。感谢这位代表对食品安全工作的关心关注。按照国家关于食品添加剂的使用规定，食品级的明矾、蓬灰粉（一种复合配制食品添加剂）是可以在面条制作过程中适量添加的。媒体曝光的一些城市不法作坊在面条制作过程中发生的问题，主要集中在两个方面：一是添加了非食品级的明矾、蓬灰粉，也就是工业用化学品；二是使用食品级的明矾、蓬灰粉时，可能存在一个过量使用、滥用食品添加剂的问题。
2010年以来，市食安办每季度都对全市食品安全监督抽检（实验室检测）和快速检测数据进行汇总分析。三年半以来，全市对包括生面、挂面在内的原粮及其制品实验室检测共2500多批次，合格率达94%，在6%的不合格样品中，添加剂和重金属超标的比例也很低。同时，从去年开始，市政府组织工商、质监、食药监等部门，联合对小作坊进行检查，共有2600多家食品小作坊已纳入日常监管。所以，总体上我市米面制品的质量安全是有保证的，可以放心食用。
保证老百姓吃上放心食品是民生工作的头等大事，也是政府工作的第一要务。所以，市政府以及各相关部门还是要一如既往地抓好五件事：一是健全体制。由市、县两级食品安全委员会牵头，建立上下贯通、相互衔接的食品安全组织领导体系，把网络建全建强。二是依法监管。《食品安全法》是我们执法部门的“尚方宝剑”，要按照要求，加强对生产、流通和餐饮等各环节的监管，加大监管力度。三是加大投入。市、县两级政府将食品安全工作经费和专项整治经费纳入年度财政预算，主要是加强食品安全监测和检验设备投入，加大抽检的力度和频次。四是严厉打击。加大食品安全的违法成本。去年，全市在食品安全领域共实施行政处罚1932起，立案查处食品安全违法案件885起。今年，还要进一步加大力度，让一些没有责任心、赚黑心钱的企业罚到倾家荡产。五是整合力量。下半年，我市将根据国家和省统一部署，在市、县两级组建新的食品药品监管机构，整合现在食安办、质监局、工商局、食药监局的监管职能和执法力量。
十一、关于被征地农民的社会保障
市人大代表史良雨问：
近几年，我市城乡一体化建设成绩喜人，有目共睹，在这期间，部分农民的宅基地和农田被征用。目前，我市部分辖市区的被征地农民已经纳入社会保障体系，请问市长，目前的这项工作的推进情况怎么样？什么时候可以做到被征地农民社会保障全覆盖？
常务副市长张洪水答：
被征地农民保障问题是大家普遍关注的问题。沿袭到第一个题目，农民收入的增加，保障问题也是非常重要的。市委市政府高度重视，各地全力推进，整个体系已全覆盖。现在主要问题是区域不平衡，个别地方基础工作做得比较滞后，财力保障上需要统筹，进展迟缓了一点。但是市委市政府感觉这项工作必须全覆盖，必须全市一盘棋、同步进行。上半年，针对个别区域基础薄弱的问题，已经全部到位。针对部分地方资金组织比较困难的问题，市里正在统筹，最近将会拿出整体的方案。总之，这项工作今年一定要全市一盘棋，同步在一个轨道上运行，确保被征地农民的保障能够扎扎实实地到位。（俞佳融 整理）
