三十年，从计划经济演变为市场经济，由保温饱到奔小康——
物价职能变迁见证时代发展
照片提供 市物价局
记者 戴 慧
通讯员 姚秀峰
1983年，镇江物价机构设立。30年来，在见证从计划经济到市场经济历史变迁的同时，物价部门自身职能也发生了巨大转变。30年来，随着商品和服务价格的逐步放开，越来越多的市场主体拥有了自主定价权，根据供求来组织生产，一个物质日渐丰富、选择日益多元的消费空间来到人们面前。
如今，面对市场上琳琅满目的商品，如何货比三家，价比三家，买到物美价廉的商品成了百姓重点考虑的问题；同时，对物价部门而言，如何加强监管、规范商品价格行为，如何提供通过价格服务惠及民生、促进经济发展，则成了重要课题。
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票证之变低物价并非“万金油”
物品短缺凭票购物成历史
市民张小姐是一位在外企上班的白领，繁忙的工作之余总喜欢约上三五个闺蜜去商场或街边小店购物消闲，这也练就了她比价砍价淘实惠的本领：逛了几家商场后，选择一家折扣最大的买到了自己心仪的时装；参加团购活动，以３折的低价购买一份三人火锅套餐大快朵颐。
而如果是在30多年前，张小姐的这种本领或许很难有用武之地。当时，几乎所有的商品都由国家计划定价，火柴两分钱一盒，5号针三分钱两根，食盐一角三分钱一斤，一个烧饼2两粮票、7分钱，这些价格多年不变。而那些为居民提供生产生活资料的企业，就好比整个国家机器上不时被拨上拨下的算盘珠子，国家主要考虑的是如何利用现有的生产能力实现“有计划按比例”的物质资料平衡，企业的利润和生产积极性并不是决策者们最关注的事情。
人为压制的低价格必然会带来需求旺盛和供给效率低下之间的矛盾，政府计划定价与计划供应相结合同时存在，形成了上一辈人记忆深刻的“短缺经济”。
谈起上世纪８０年代的生活，已退休在家的市民赵小英记忆最深刻的是各种各样的票证，粮票、邮票、布票、烟票、各种工业券，各类票证就像是一把把钳子，约束着人们对于改善生活质量的渴望。当时赵小英在商业系统工作，由于工作需要，经常要到外地出差，而出发前最重要的一件事就是把地方粮票换成全国粮票，因为如果没有全国粮票，即使带再多的钱也买不到饭。赵小英告诉记者，如今每当她向年轻人提及这些往事，许多人都会惊叹于当年的低物价，却不能体会里面包含着百姓的辛苦与无奈。
如今，作为市物价部门的一名采价志愿者，赵小英每天都要到市场询问多种商品的价格，为物价部门加强市场监测预警提供第一手信息。她感慨，现在商品极大丰富，每逢节假日，商家的各类促销让人眼花缭乱，如何货比三家，理性消费成为百姓重点考虑的问题，“在以前，这可是做梦也不敢想的事情呢”。
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重心之变有强化有弱化才有重点
物价调节见证经济改革发展
百姓生活发生如此巨大的变化，离不开改革开放，离不开经济体制改革。而这其中，被称为经济体制改革“领头羊”的价格改革功不可没。
价格是最有效的调节手段，价格体系的改革是整个经济体制改革成败的关键。1978年12月底，党的十一届三中全会吹响了价格改革的第一声号角，当时，已有近10年没有变动的粮食统购统销价格一下子提高了20%。
1983年3月，镇江市设立物价局，替代物价委员会负责全市物价管理工作。30年来，随着经济体制改革不断深入和计划经济向市场经济的转变，物价部门的职能发生了很大变化。在物价部门工作了近30年的张景跃见证了镇江物价部门职能的历史变迁。
1984年，张景跃进入我市物价局工作。也就是这一年，中共中央十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，提出“有计划的商品经济”，商品经济第一次写进党的决议。文件明确提出了中国要实行“有计划的商品经济”，改变了原来“计划经济为主、市场调节为辅”的提法。物价部门下放价格管理权限，逐步放开部分商品价格，打破一切商品统一由国家制定价格的局面，改变单一的价格形式，实行国家定价、国家指导价和市场调节价等多种价格形式。企业终于能自主地行使商品的定价权，运用价格决定生产，参与市场竞争。
张景跃告诉记者，随着经济体制改革的深入，价格管理机构、价格管理职能也在不断变化，特别是改革之初的价格逐步放开、1988年涨价风的冲击、2002年加入世贸的价格接轨，价格管理方式因此发生巨大变化，从高度集权的计划经济转向市场经济。在行政事业性收费、垄断性、公益性收费方面，强化了价格管理职能；在市场零售价格方面，除食盐、药品（主要指医保、防疫、计划生育）等少数商品和对人民生活影响较大的水、电、气、石油外，绝大多数商品价格业已放开，实行市场调节，国家仅在必要时实行行政干预。
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手法之变充分调动“市场之手”
监管与服务成价格工作主题
我国物价部门长期无法可依，只能单纯地运用行政手段管理物价。为规范价格行为，发挥价格合理配置资源的作用，稳定市场价格总水平，保护消费者和经营者的合法权益，促进社会主义市场经济健康发展，1997年12月29日，第八届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过《中华人民共和国价格法》，并定于1998年５月1日正式实施。
《价格法》把物价部门的基本任务和价格违法的处罚条款，以法律形式确定下来，为物价部门履行职责、监督检查物价提供了法律武器，使物价部门走上了综合运用行政、法律、经济等手段管理物价的轨道。
正如市物价局党组书记、局长武白苹所讲：“价格是经济的晴雨表，也是民生的温度计，在大部分商品价格已经放开的新形势下，价格部门并不是要放弃物价管理,而是要转变管理的内容、范围、重点和方式，以‘稳物价惠民生、推改革促发展、强监管建机制’为工作主线，着力强化价格监管调控，稳妥推进价格改革，积极促进经济转型升级，切实服务民生。”
事实上，近年来普通百姓已经感受到了这种变化。
为稳物价惠民生，2010年底，市物价局牵头建立价格调控联席会议制度，定期召开成员单位会议，分析价格形势，研究价格调控措施。2011年８月，市物价局启动平价商店建设，如今已发展到80家，在平抑市场菜价减轻市民菜篮子负担中发挥了重要作用。不断完善价格监测预警服务，在报纸、电视、广播、网络等媒体开展民生价费公示，2012年11月构建了“智慧物价”系统，运用现代通信技术建立“三网合一”综合信息发布体系，定期公布主副食品、常用药品和市区所有开发楼盘价格，市民足不出户，即可价比多家。
在经济转型升级过程中，价格发挥着极其重要的杠杆作用。随着资源价格改革的深化，资源性产品价格关系进一步理顺；利用差别化电价政策，倒逼企业淘汰落后产能，加快转型升级；加大涉企经营服务性收费清理整顿力度，降低企业经营成本，优化企业发展环境；实施新兴产业收费准入制度，落实价费优惠政策，推动新兴产业健康有序发展。
服务与改善成为价格工作中的重点。在2011年已经实行公厕免费的基础上，今年市物价部门重点加强公墓、公交、公园和停车价费监管。出台政策，利用价格杠杆解决行车难、停车难，引导市民绿色低碳出行。跟踪督查医改方案实施，建立动态考评体系，促进医院合理用药、检查和诊疗，推动医疗卫生事业健康有序发展。进一步规范教育收费行为，加强中小学食堂、校服收费管理。抓好保障性住房价格监管，维护低收入家庭的权益。
随着商品和服务价格的放开，价格监督检查成为新时期物价工作的一项重要职能。近年来，市物价部门相继开展了涉农价格和收费检查、汽车和住宅收费检查、中小学教育收费检查，物业、停车收费检查，医疗药品价格和收费检查等等，价格监督检查的任务越来越重，涉及领域越来越宽，有效规范了市场价格秩序，净化了消费环境。
苏南现代化建设示范区发展规划让镇江面临难得的历史发展机遇。武白苹表示，机遇面前，全市价格工作要与时俱进，巧用价格杠杆，创新实干，全力实施好产业升级促进工程、环境优化服务工程、民生改善创新工程、价格监管诚信工程、效能提升形象工程，为镇江抢抓苏南现代化示范区建设历史机遇作出新的贡献。
