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        “菜篮子”工程是一座城市的民生大计，按以往操作规律，一般省政府管“米袋子”，各市政府管各地“菜篮子”。然而，从去年底开始，一项由省政府破天荒主抓的“菜篮子”工程却日渐显山露水。由于这次规模较大，一地成片规模最少要达到5000亩以上，各地形象地称其为“五千亩工程”。

        在这次5000亩蔬菜基地建设上，省政府文件中还有一个提法，也是破天荒之举，叫“永久性菜地”，而这是与当下各地城郊不少菜地现状相对接的，由于工业设施和园区建设的逐步侵蚀，每年都有不少菜地在萎缩。这次，省政府也是痛下决心，为彻底解决这一问题，保障市场供应。

        具体到镇江，在这一轮2013-2017年规划建设中，市农委对照相关要求，初步设想全市计划申报8个片区，总量达到4万亩，分别是丹阳1万亩，计划在皇塘镇、云阳镇各5000亩；扬中5000亩；句容5000亩，位置约在华阳镇与后白镇交界处；新区5000亩，计划放在大路镇；丹徒区1.5万亩，计划分设在世业洲、谷阳镇和江心洲。

        标准之高前所未有

        要求集中连片 不准多地拼凑

        镇江属于苏南地区，对苏南地区规定蔬菜基地的规模要求达到5000亩以上，这其中还涉及一个“集中连片”的概念。换句话说，需要5000亩集中连片，不能是两地或多地拼凑5000亩，省政府甚至提出了GPS四点定位的要求，还要建立基地档案，在基地显著位置设立保护、公示标志。

        对照这样的要求，目前市区还没有一个地方能达到这样的规模，最接近的是江心洲，它有近4000亩的连片蔬菜基地。而这样高规格的土地标准，也让各地农委十分头痛。前两天，省里刚刚组织了一次情况通报会，会上，各地农委反映，这次的标准定得太高了。

        尽管如此，省政府还是要求全力贯彻实施，要求各级政府给予充分协调，特别是在规划和土地上，给予积极支持和配合，同时，明确了项目的最终申报时间——3月底前向省政府申报，其规格之高也是很少见的。

        基地选址颇费思量

        3公里内无化工企业 远离主干道百米以上

        项目自去年底启动以来，市农委职能部门就对照要求，积极寻找合适的菜地，而选址确实不容易。

        按照要求，要统筹考虑现有基地改造提升和新建基地，充分利用现有资源，注重与城乡建设总体规划、本地区农业产业发展规划等相衔接。新建基地选址要在城郊边缘基本农田保护区内，基本集中连片，远离交通主干道100米以上，产地周围3公里以内没有污染企业，基地土壤、灌溉水、大气等符合国家无公害农产品产地环境标准要求。已建蔬菜基地周围有化工企业的，化工企业或蔬菜基地一律要搬迁至3公里以外，并建有隔离带。

        市农委人士表示，其实，这样的成片土地确实很难找。因为除了以上的条件外，基地还要符合菜地建设的要求，其中就明确表示，岗坡地不行，周边要没有化工厂、污染源,作为无公害的生态基地，沟、路、渠都要相应配套，交通、水利设施都要齐备，“应该说，项目的最终启动要依靠规划和土地部门的合力。”

        可能会有些小变数

        最终2017年完成 叶菜类自给率达到80％

        当然，以上只是一种理想条件下的假设。

        这次的五千亩“永久性菜地”，实行的是一次规划、逐年推进、分步实施、长期保护，最终完成期限定在2017年，而今年最多是实质上的启动。

        市农委相关人士表示，因为这项计划实施的艰巨性，有可能会涉及一些小的变数，但都是一些实施上的小变动，应该不会涉及已出台的大的层面。

        “因为，市区如果按100万人口计算，按照城镇人口人均菜地面积3厘的标准，市区现有菜地不到3万亩，但这是一个动态数据，每年仍在变化之中，近郊的不少菜园在萎缩，五千亩永久性菜地实施后，肩付保障性重任的市区‘菜篮子’基地建设将向这里倾斜，最终仍将保持在一个合理的规模，不会出现扩大种植规模后‘菜贱伤农’的现象。”

        同时，省政府还对建成后的五千亩“永久性菜地”提出了要求，即建成后城市蔬菜自给率将提高10个百分点，其中叶菜类自给率达到80%，蔬菜总量满足市场需求，常年供应均衡，价格基本稳定。

        管理水平将大幅提升

        工业化管理 市场化运作

        这次五千亩“永久性菜地”工程的提出和实施，瞄准的就是规模效应。

        与这次五千亩菜地工程同时提出的，还有全面提升蔬菜基地建设水平。

        在科学规划永久蔬菜基地之上，要求大力改善基地生产条件，按照“灌排设施配套、农田平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高”的要求，改善蔬菜生产基础设施条件，改造升级基地灌排设施，重点加强灌溉水源、灌排泵站、管道输水及沟渠等工程建设，提高生产能力。建设路面硬化的田间主干道和支道，完善生产用电设施，配套农资、农机具库房、田头沼液池等设施。注重土壤改良和培肥地力，提高耕地质量，保障产出水平。

        而在产销对接上，五千亩“永久性菜地”的产出也将提升到一个新的平台。在已有的蔬菜生产专业化服务组织基础上，将提升合作社统一经营服务能力。加强蔬菜直销市场建设，积极发展农超对接、直销直营、连锁配送和电子商务等现代流通业，拓展蔬菜销售渠道，提升产销衔接水平。在市区蔬菜批发市场设立基地蔬菜专供直销点，在大型超市开辟基地蔬菜销售专柜，打造具有镇江特点的健康、安全、放心蔬菜品牌。

        两点疑问

        ■“五千亩”意味着什么？

        当前，随着城市化、工业化加速推进，各地蔬菜产销出现了不少新情况，面临严峻挑战，主要是蔬菜生产由城市近郊向城市远郊及农村转移，农区新建菜地基础设施建设滞后，城市蔬菜销售由就近供应为主转向主要依靠“大市场、大流通”，部分不宜长途运输蔬菜品种的质量安全难以保障，不少地区蔬菜自给率偏低，叶菜类产品季节性供求失衡、价格波动频繁，影响蔬菜市场稳定。

        去年12月18日，省政府出台苏政发[2012]177号文，提出“关于加强‘菜篮子’工程蔬菜生产基地建设的意见”，提出各市、县按照城镇人口人均菜地面积3厘的标准，落实菜地最低保有量制度，全省规划建设150万亩永久性蔬菜基地。2013年至2017年，全省重点建设100个以上集中连片的蔬菜基地，其中，200万以上人口的城市要建设3-4个基地，100-200万人口的城市建设2-3个基地，50-100万人口的城市建设1-2个基地，50万人口以下的城市建设1个基地。

        ■能带来多少经济效益？

        这一项目最终将给镇江带来多少经济效益？市农委园艺蔬菜处人士表示，现在看来，由于最终参与实施的主体不同，可能会是农业合作社，也可能在各地种菜大户或是生态蔬菜种植企业，而且各地的土壤条件不同，农业技术不同，产销对接不同，将导致最终效益也不太一样，但有一点是肯定的，这一项目将使郊区农民收益得到较大幅度的提高。

        大账难算，小账还是可以估估的。

        以带动农户就业来看，有农谚说的好，“宁种十亩田，不种一亩园”，种菜属于劳动密集型产业，无法机械化作业，耗时耗工大，要经常看护。而粮食种下后，可外出打短工，还可机械化作业。1位农户照看10亩菜园已经是极限了，按照这样来估算，全市至少将带动4000人就业。

        如果再算GDP的贡献率，1亩菜地按产出2.5吨计算，4万亩就能产出十万吨蔬菜，如果每斤均价卖3元，那么将产生亩效益1.5万元，如果是4万亩建成的话，将达到6亿元的产值。而目前，整个镇江市，蔬菜对GDP的贡献是27亿元。

        专家声音

        保障蔬菜安全是根本

        在当前的种植条件下，某种意义上，只有具备了一定的规模效应，才有蔬菜安全的根本保障，而当下的五千亩“永久性菜地”就是一个最好的契机和突破口。

        据市农委相关人士介绍，按照要求，五千亩“永久性菜地”基地设施化比重在70%以上，即大棚设施要在七成以上，这包括日光温室、钢架大棚和连栋大棚，推广普及多功能农膜、粘虫色板、杀虫灯、环境灭菌等配套设施。还要大力发展蔬菜基地遮阳网、防虫网与喷滴灌“两网一灌”生态栽培，加快高效节水灌溉应用，减少化肥、农药使用量，加大高效低毒低残留农药、生物农药和有机、生物肥料的推广使用力度，严禁使用高毒禁用农药，保障蔬菜品质和安全。

        “在监管上，强化蔬菜基地源头监管，加强基地土壤、灌溉用水、重金属含量等动态监测，建立基地认定和产品质量认证制度。建立健全蔬菜质量安全检测设施，配备必要的检测人员和设备，支持蔬菜生产基地开展自检，全面推行‘产地准出’制度。加强投入品监管，建立蔬菜投入品使用登记备案制度，建立健全蔬菜全程质量追溯体系，规范蔬菜生产档案，逐步实现生产档案可查询、流向可追踪、产品可召回、责任可界定、风险可防控，提高蔬菜质量安全水平。”