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    元旦期间，王建国一直沉浸在喜悦之中，因为去年年底他在九润商业广场双子星公寓的回迁房已经选定，还有2个多月就能拿到房子。这也意味着他将彻底离开马家山的老房子。对于老房子，他最深刻的印象就是路难走，城中村的巷子非常考验车技。

　　回迁房如何会安置到九润商业广场？这是我市首次使用购买商品房进行安置，目的只有一个，就是为了让回迁户结束在外租房的日子，早日回家。去年我市全年解决了6362套一年以上逾期安置需求，这个困扰数以千计市民的难题，终于有了一个“沉甸甸”的答案。

　　拆迁户曾经望眼欲穿

    回声：

　　我们以前的房子条件很差，新房子拿到了我们就有新的开始。

　　与王建国有着同样的喜悦的，是原家住中华路街道京口闸社区的吴玉珍。

　　前天上午，59岁的吴玉珍再次和女儿去看望她们的新家——新城花园一套在13楼的95平方米的房子。两个朝南的房间，其中一个房间连着一个四五平方米的阳台。

　　上午10点，阳光透过玻璃照到阳台上。对于阳台的利用，准备春节后装修的吴玉珍已经有了打算：阳台外面要做一个可伸缩的衣架，用来晾晒衣物和被子，阳台里面放两个小椅子，没事的时候自己和女儿可以坐在那里晒晒太阳，看看窗外。“几年前，我是做梦也想不到能住这么好的房子。”

　　吴玉珍用“遭罪”两个字形容了她以前的生活。20年前，丈夫的去世让这个家庭失去了顶梁柱；15年前，儿子的去世让这个不幸的家庭再度遭受打击，家里只有一个有智力残疾的女儿陪伴吴玉珍。“当时想死的心都有。”她说。

　　为了养活这个家，下岗后的吴玉珍开始在外做保姆，虽然收入不高，但还能勉强维持生活。2009年，京口闸一带开始拆迁，签了拆迁协议的吴玉珍，原以为经过两年腾仓等待，就会迎来新生活。“我们以前的房子条件很差，新房子拿到了我们就有新的开始。”

　　然而2011年，当协议安置的时间已至，安置房却毫无动静。“拆迁后，我和姑娘为了省钱住到了官塘桥一带，一个月房租500多元。”吴玉珍说，由于没能及时拿到安置房，房租协议到期后，房东收回了房子，她只能在官塘桥一带再找房子。那段时间，既要换房子心里又着急，日子过得更加艰难。

　　同样是2009年，中华路片区的打索街也开始拆迁。家住26号的顾永康夫妇在拆迁人员进场后不久，就签了协议，又过了两天就搬家交出钥匙。如此积极配合的一个重要原因，就是顾永康是一名当时已有46年党龄的老党员。“我总认为政府拆迁是为老百姓办好事，和保证个人利益相比，我更看重顾全大局。”顾永康回忆，当时自己带了头之后，还主动做其他拆迁户的思想工作。而这也成为一时美谈，被本市媒体报道。

　　可是，当两年后该安置而无法安置时，顾永康不由陷入困惑。“当时不少人约好去上访，我没有参加。但是我想不明白的是，政府怎么讲话不兑现？”他说。市信访局工作人员告诉记者，直到去年上半年，全市上访投诉者中，超过一半的比例，就是逾期安置户。

　　市委市政府庄严承诺

　　回声：

　　年内消除一年以上逾期安置户，必须坚决兑现。

　　吴玉珍的艰辛和顾永康的疑惑，通过种种渠道也传递到了主政者的案头与心间。

　　2012年8月11日，我市主要新闻媒体报道了前一天上午，市委书记张敬华再次调度推进城建重点工程和安置房建设的消息。在当天的活动中， 张敬华提出，“年内消除一年以上逾期安置户、完成20项城建重点工程，是市委、市政府向全市人民作出的庄严承诺，必须坚决兑现”，并告诫相关责任单位“一把手”： 两大承诺没有丝毫商量余地。

　　“年内消除一年以上逾期安置”的要求，并非首次提出。此前20天，在中共镇江市委六届三次全会上，张敬华已经对此作出明确要求和部署。但是，这一承诺和要求，透过新闻媒体公诸大众却是第一次。顾永康事后回忆，当时从电视和报纸上得知此消息后，非常喜悦，但更多的是半信半疑。

　　然而，“告诫”对于相关职能部门和责任主体来说，却真切而沉重。据一位不愿具名的业内人士透露，当市委、市政府下达这一任务时，不少责任主体都认为“完成几乎不可能”。可即便如此，要求的“刚性”却不容回旋：干不了，就让贤。

　　市住建局住房保障处处长陈频智是彼时的“压力山大”者之一。他用两组数据说明问题。2012年年初明确的市区全年安置任务是19959套，最终安置了23219套，完成116%，超出部分基本都是在解决逾期安置问题。

　　另一方面，去年全年解决6362套一年以上逾期安置需求，其中通过安置房竣工安置3357套。换言之，如果不是加快建设、千方百计解决问题，至少有3000套安置任务无法完成。而这恰恰是当初各责任主体的棘手难题。

　　陈频智分析，逾期安置问题有着较为复杂的成因。除了主观层面的因素外，还有不少客观原因。首先，目前的逾期安置户，大多是在2010年前拆迁的。这期间协议的安置等待时间，一般是援引以前多层住宅的安置时间，即18个月；但此后的安置房大多却是高层建筑，仅建设周期通常就超过24个月。其次，拆迁地块拆迁周期长，第一户和最后一户的拆迁时间甚至相差2年，而安置房建设地块上的拆迁扫尾工作也每每陷入困境，这些都会导致安置逾期。此外，安置小区的基础配套缓慢，也容易拖后腿。

　　不过，彼时彼刻，所有客观原因都无法再成为任何借口。

　　重压之下新招频创出

　　回声：

　　一是加快工程建设；

　　二是利用各安置小区存量房源调剂；

　　三是积极购买商品房进行安置；

　　四是开展货币安置。

　　如何完成“不可能”的任务？在2012年的最后5个月里，镇江保障房建设的相关职能部门和责任主体，一边感受着市委、市政府传递的压力，一边努力把压力变成动力。

　　陈频智介绍，在那段时期，市委主要领导每个月都亲自召开一次安置房建设推进会议，政府的督查部门每周都督查。作为住房保障工作的主要职能部门，市住建局更是积极展开落实协调工作。

　　“当时的落实方法主要有4种，一是加快工程建设；二是利用各安置小区的存量房源，调剂安置；三是积极购买商品房进行安置；四是开展货币安置。”陈频智回忆，当时为实施商品房安置，住房保障处在数天内，对全市数十个楼盘的可售房源进行梳理，最终整理出近5000套的适配房源，供拆迁户挑选。而在具体实施上，各保障房建设的责任主体更需创新作为。

　　市城投集团在所有责任主体中，承受的相关压力最大。据了解，该集团去年最终解决的一年以上逾期安置，涉及3个小区，13个拆迁项目，共计3477套，31.4万平方米。这占到总量的一半以上。

　　市城投集团副总经理曹俊说，为了完成任务，集团可谓想尽了办法，在施工、管理、安置等多个方面进行了创新。譬如在施工上，确保进度，城投集团对安置房建设采用ERP管理平台，严格每一个节点的目标预控。

　　如意江南余福里，一年以上的逾期安置需求涉及997套。但工程的计划竣工交付时间为2012年年底，如果加上进场安置的2个月，年前肯定无法完成任务。经过多次研究，城投集团决定采用预选安置的创新方式，把部分安置工作前置。即在余福里6栋安置房结构封顶主体验收后，就实施了预选安置，在不影响正常施工的前提下完成了选房。最终在2012年9月25日，选房工作就全部结束。

　　除了预选安置外，在新城花园小区，城投集团还采取了现房安置、调剂安置、货币安置、期房安置相结合的方法，解决逾期安置。其中调剂安置是在新城花园一期、二期的存量现房中，根据户型基本匹配、面积适度增加、政策相对倾斜的原则，让通过新城花园三期一时无法安置的回迁户，自愿选择调剂。

　　相对城投集团，市交投集团解决问题的魄力也很大。为实现去年内解决一年以上逾期安置的目标，他们斥资数亿元，购买商品房进行安置。

　　去年12月25日，随着最后一个拆迁户办理完手续，城投集团逾期一年未安置的拆迁户全部安置结束。吴玉珍、顾永康是其中的代表。而随着市交投集团一年以上逾期安置任务的完成，王建国是受益人群中的一员。

　　实干才能让市民“领情”

　　回声：

　　这一次说话算话，代表了党的形象。下次要有拆迁，我们还是先搬。

　　2012年11月3日，一份“安置选房通知”从润州区房屋拆迁安置办公室，寄到顾永康手上。即便撕开了信封，对于这份迟到了一年多的“通知”，顾老一时也不敢相信是真的。

　　从这一年的8月开始，顾永康和老伴就不断从报纸、电视上，看到市委、市政府领导不断推进安置房建设，一再重申要“年内消除一年以上逾期安置”。但是，对于承诺到底能否兑现，顾老的心里始终没有底。

　　顾永康说，2011年8月，当安置无法按协议时间进行已成定局时，安置部门承诺的新期限是“2012年年底”。但对这个新的约定期限，拆迁户们普遍缺乏信任。去年4月，他和老伴曾去安置房建设工地询问进展，施工人员答复“竣工需到2013年3月以后”。随后他又询问安置方，得到的答案也是“大概在2013年上半年”。

　　不过，9天之后的11月12日，当老两口前往新城花园正式选房时，“心中的那块石头”终于落了地。选好房后，老伴朱阿姨的第一反应是，“我们的蜗居生活终于结束了”。她甚至打电话把消息告诉远在新加坡的姐姐，邀请对方回国，并认为“新房子可以代表镇江的面子”。而顾老更感欣慰的是，这一次“政府说话算话”，“事情做得代表了老百姓的利益，代表了党的形象。下次要有拆迁，我们还是先搬。”

　　同样很有感慨的是陈频智。他说，通过此次逾期一年以上安置问题的解决，很多奋战在住房保障领域的工作者，虽然吃了不少辛苦，但同时看到了镇江的潜力。“很多以前认为不可能的事，原来完全可能。这让我们对今年全面解决逾期安置问题，有了充分信心。”

　　如今，顾永康拿到的新房正在装潢。他和老伴经常乘坐18路公交车，去新房子看看，来回只要5毛钱。每当公交车途经行政中心，顾老看到中心门前“空谈误国，实干兴邦”的标牌时，心里总会想起“希望”二字。（吴辉 梁和峰）