2

市委市政府庄严承诺

回声：

年内消除一年以上逾期安置户，

必须坚决兑现。

吴玉珍的艰辛和顾永康的疑惑，通过种种渠道也传递到了主政者的案头与心间。

2012年8月11日，我市主要新闻媒体报道了前一天上午，市委书记张敬华再次调度推进城建重点工程和安置房建设的消息。在当天的活动中， 张敬华提出，“年内消除一年以上逾期安置户、完成20项城建重点工程，是市委、市政府向全市人民作出的庄严承诺，必须坚决兑现”，并告诫相关责任单位“一把手”： 两大承诺没有丝毫商量余地。

“年内消除一年以上逾期安置”的要求，并非首次提出。此前20天，在中共镇江市委六届三次全会上，张敬华已经对此作出明确要求和部署。但是，这一承诺和要求，透过新闻媒体公诸大众却是第一次。顾永康事后回忆，当时从电视和报纸上得知此消息后，非常喜悦，但更多的是半信半疑。

然而，“告诫”对于相关职能部门和责任主体来说，却真切而沉重。据一位不愿具名的业内人士透露，当市委、市政府下达这一任务时，不少责任主体都认为“完成几乎不可能”。可即便如此，要求的“刚性”却不容回旋：干不了，就让贤。

市住建局住房保障处处长陈频智是彼时的“压力山大”者之一。他用两组数据说明问题。2012年年初明确的市区全年安置任务是19959套，最终安置了23219套，完成116%，超出部分基本都是在解决逾期安置问题。

另一方面，去年全年解决6362套一年以上逾期安置需求，其中通过安置房竣工安置3357套。换言之，如果不是加快建设、千方百计解决问题，至少有3000套安置任务无法完成。而这恰恰是当初各责任主体的棘手难题。

陈频智分析，逾期安置问题有着较为复杂的成因。除了主观层面的因素外，还有不少客观原因。首先，目前的逾期安置户，大多是在2010年前拆迁的。这期间协议的安置等待时间，一般是援引以前多层住宅的安置时间，即18个月；但此后的安置房大多却是高层建筑，仅建设周期通常就超过24个月。其次，拆迁地块拆迁周期长，第一户和最后一户的拆迁时间甚至相差2年，而安置房建设地块上的拆迁扫尾工作也每每陷入困境，这些都会导致安置逾期。此外，安置小区的基础配套缓慢，也容易拖后腿。

不过，彼时彼刻，所有客观原因都无法再成为任何借口。

3

重压之下新招频创出

回声：

一是加快工程建设；

二是利用各安置小区存量房源调剂；

三是积极购买商品房进行安置；

四是开展货币安置。

如何完成“不可能”的任务？在2012年的最后5个月里，镇江保障房建设的相关职能部门和责任主体，一边感受着市委、市政府传递的压力，一边努力把压力变成动力。

陈频智介绍，在那段时期，市委主要领导每个月都亲自召开一次安置房建设推进会议，政府的督查部门每周都督查。作为住房保障工作的主要职能部门，市住建局更是积极展开落实协调工作。

“当时的落实方法主要有4种，一是加快工程建设；二是利用各安置小区的存量房源，调剂安置；三是积极购买商品房进行安置；四是开展货币安置。”陈频智回忆，当时为实施商品房安置，住房保障处在数天内，对全市数十个楼盘的可售房源进行梳理，最终整理出近5000套的适配房源，供拆迁户挑选。而在具体实施上，各保障房建设的责任主体更需创新作为。

市城投集团在所有责任主体中，承受的相关压力最大。据了解，该集团去年最终解决的一年以上逾期安置，涉及3个小区，13个拆迁项目，共计3477套，31.4万平方米。这占到总量的一半以上。

市城投集团副总经理曹俊说，为了完成任务，集团可谓想尽了办法，在施工、管理、安置等多个方面进行了创新。譬如在施工上，确保进度，城投集团对安置房建设采用ERP管理平台，严格每一个节点的目标预控。

如意江南余福里，一年以上的逾期安置需求涉及997套。但工程的计划竣工交付时间为2012年年底，如果加上进场安置的2个月，年前肯定无法完成任务。经过多次研究，城投集团决定采用预选安置的创新方式，把部分安置工作前置。即在余福里6栋安置房结构封顶主体验收后，就实施了预选安置，在不影响正常施工的前提下完成了选房。最终在2012年9月25日，选房工作就全部结束。

除了预选安置外，在新城花园小区，城投集团还采取了现房安置、调剂安置、货币安置、期房安置相结合的方法，解决逾期安置。其中调剂安置是在新城花园一期、二期的存量现房中，根据户型基本匹配、面积适度增加、政策相对倾斜的原则，让通过新城花园三期一时无法安置的回迁户，自愿选择调剂。

相对城投集团，市交投集团解决问题的魄力也很大。为实现去年内解决一年以上逾期安置的目标，他们斥资数亿元，购买商品房进行安置。

去年12月25日，随着最后一个拆迁户办理完手续，城投集团逾期一年未安置的拆迁户全部安置结束。吴玉珍、顾永康是其中的代表。而随着市交投集团一年以上逾期安置任务的完成，王建国是受益人群中的一员。

4

实干才能让市民“领情”

回声：

这一次说话算话，代表了党的形象。下次要有拆迁，我们还是先搬。

2012年11月3日，一份“安置选房通知”从润州区房屋拆迁安置办公室，寄到顾永康手上。即便撕开了信封，对于这份迟到了一年多的“通知”，顾老一时也不敢相信是真的。

从这一年的8月开始，顾永康和老伴就不断从报纸、电视上，看到市委、市政府领导不断推进安置房建设，一再重申要“年内消除一年以上逾期安置”。但是，对于承诺到底能否兑现，顾老的心里始终没有底。

顾永康说，2011年8月，当安置无法按协议时间进行已成定局时，安置部门承诺的新期限是“2012年年底”。但对这个新的约定期限，拆迁户们普遍缺乏信任。去年4月，他和老伴曾去安置房建设工地询问进展，施工人员答复“竣工需到2013年3月以后”。随后他又询问安置方，得到的答案也是“大概在2013年上半年”。

不过，9天之后的11月12日，当老两口前往新城花园正式选房时，“心中的那块石头”终于落了地。选好房后，老伴朱阿姨的第一反应是，“我们的蜗居生活终于结束了”。她甚至打电话把消息告诉远在新加坡的姐姐，邀请对方回国，并认为“新房子可以代表镇江的面子”。而顾老更感欣慰的是，这一次“政府说话算话”，“事情做得代表了老百姓的利益，代表了党的形象。下次要有拆迁，我们还是先搬。”

同样很有感慨的是陈频智。他说，通过此次逾期一年以上安置问题的解决，很多奋战在住房保障领域的工作者，虽然吃了不少辛苦，但同时看到了镇江的潜力。“很多以前认为不可能的事，原来完全可能。这让我们对今年全面解决逾期安置问题，有了充分信心。”

如今，顾永康拿到的新房正在装潢。他和老伴经常乘坐18路公交车，去新房子看看，来回只要5毛钱。每当公交车途经行政中心，顾老看到中心门前“空谈误国，实干兴邦”的标牌时，心里总会想起“希望”二字。