调查动机

        国家有关部门早已明令禁止党政机关集资合作建房,但来宾市却建成了全广西最大的公务员小区,公务员们根据官职官阶高低,分别住进独栋别墅、联排别墅和楼房。而市面上,住房富余的公务员们纷纷将自己购房的指标对外销售……近日,《法制日报》记者收到了这样的举报。事情真相如何,记者赶赴来宾进行了实地调查。

        在广西壮族自治区来宾市,陈鹏花了近70万元,买下了该市滨江园小区B区的一套联排别墅房。

        尽管买的时候单价比其他小区同类型房子要贵,但他仍觉得物超所值。原因在于,他不仅仅买到了200多平方米的建筑物,还买到了一个与处级官员做邻居的机会——对于经商的他,这点尤其具有吸引力。

        在来宾市民间,滨江园小区宛如一个“美丽的传说”——“这是全广西最大的公务员小区”,公务员们根据官职官阶高低,分别住进独栋别墅、联排别墅和楼房,价格则远低于市场价一倍至数倍不等。

        10年前,国务院批准撤销了柳州地区和来宾县,设立地级市——来宾市。原辖于柳州地区的6个县合并由来宾市管辖,很多柳州公务员随之来到新城。“为解决公务员们的后顾之忧”,当地市政府专门划出600余亩土地建设滨江园小区,并将之放在与市行政中心建设同等重要的位置上。

        尽管早在2006年,国家有关部门就已明令禁止党政机关集资合作建房,但滨江园小区的传说,时至今日仍在延续。小区中正在建设的8栋高层别墅中,仍有6栋定向专供公务员,房价还不到另两栋对外销售价的一半。而市面上,住房富余的公务员们纷纷将自己购房的指标对外销售,一个指标被炒到6至7万。

        等级森严的公务员小区

        按照来宾市民的指点,记者在市区打上一辆的士,来到滨江园小区的一个门口。

        整个滨江园小区,被一条滨江北路割成了两部分,南边部分是A区,北边部分是B区。

        A区即民间所称的“厅级小区”。小区四周被黑色的铁栏杆独立围起,南北两边各设一个门。支撑栏杆的每一条水泥柱上,都贴有“监控区域,请君自重”的警示。

        除了北边一面为道路外,A区的另外三面都被绿化带和公园围着,环境极为优雅。从滨江北路上往小区里看,一座座独栋别墅稀疏地镶嵌在一片绿色之中。爬上小区东侧的一个小山坡,记者大概计算了别墅的数量,约40余栋。

        记者以租房的名义试图进入小区,但保安将记者拦下:“这里不可能有房子租的,里面住的都是领导,不可能让你进入。”

        次日,在陈鹏开车带领下,记者才顺利进入小区。他告诉记者,要进这个小区,必须准确报出要去几号楼找哪位领导。

        小区内的环境,又要比从外部看更优雅几分。在绿树和花圃的掩映下,一座座大型的独栋别墅错落有致,时不时能见到几辆豪华轿车停在别墅楼下。

        要进入滨江园小区B区则要容易得多。尽管在其中一个门记者被拦下,但小区内是相通的,另外三个门进出均较随意。

        在陈鹏的带领下,记者从之前被拦下的那道门进入了小区。据他介绍,这一片附近主要住的是处级官员,因此门禁严格一些。小区内大多数为联排别墅,也有部分多层套房,8栋高层公寓则仍在建设之中。陈鹏时不时向记者指出一条路,告诉记者,以这条路为界,左边是哪个单位的,右边是哪个单位的。

        有趣的是,因为公务员集中,来宾市委组织部关于换届选举的通知、来宾市机关事务管理局发起的献血活动海报等均粘贴在小区之中。记者发现,在A、B两区,还分别有一个机关食堂。

        据来宾市机关事务管理局2005年发布的一则“滨江园小区物业管理招标公告”介绍:“滨江园小区是来宾市定向公务员开发的大型住宅小区,占地面积438500平方米(约657亩),总建筑面积为280663.29平方米。其中住宅面积260675.57平方米,室内车库12200平方米,会所面积6558平方米,幼儿园1208平方米,建筑群楼为180栋,总住户为1477户。

        《法制日报》记者了解到,滨江园始建于来宾建市之初的2003年,到2006年基本竣工。在当地一家报纸一篇关于“滨江园小区进入收尾阶段”的报道中,市领导明确部署了供电、广播电视线路、电话线、宽带、自来水、燃气等设施接通时间,要求“会所建成后,要及时移交给机关事务管理局,机关事务管理局要尽快接收管理”。市领导还特别指出:“公务员购房款都是工资一分一分积攒起来的……来之不易,房子一定要达到质量要求。”

        定向低价销售给公务员

        从“滨江园小区物业管理招标公告”上公布的信息可以计算出,滨江园小区的容积率仅约0.64。正因为考虑到小区容积率太低,2010年年初,滨江园B区内一项名为“滨江园居住小区改造建设工程”的项目启动。

        一系列证据表明,改造工程仍然延续了部分“定向开发”的操作方式。

        《法制日报》记者获得的一份《滨江园居住小区改造建设工程建设方案》显示:“规划建设用地面积为24505.025㎡(约为36.76亩),计划建设8栋住宅楼,其中34层住宅楼4栋,总高度约99米；47层住宅楼4栋,总高度约135米。住宅总户数2528户。项目容积率为10.11,建筑密度为26%,绿地率30.5%。”

        2010年9月,该项目容积率由原来的≤11变更为≤11.42。在来宾市住建局这则《调整容积率情况公示》中,这一项目地块被直接称为“滨江园B区二期公务员小区地块”。

        这样直白的说法在建设方案中比比皆是。方案中称,该项目的开发模式为:“由来宾市城市建设投资有限公司负责建设,具体由其下属来安公司自负盈亏自主开发建设,销售采取定向销售及面向社会公开销售两种方式。整个项目投资约59817.49万元。缓交城市基础设施费、质量监督费、墙改费、人防建设费、劳动安全卫生评审费等各种费用后,项目投资为55896.74万元(缓交费用为3920.75万元)。”

        对于定向销售,方案更是作出了极为详细的规定。

        销售对象为“到2010年3月15日止,市直党政群团机关、参照公务员管理的市直事业单位、市直部分财政全额拨款的事业单位(学校、医院除外)并且没有在滨江园小区购已享受财政补贴房的在职在编干部职工”,但要除去已享受过福利房等4种情况。

        方案称定向销售的房型包括A、B、C三种共1400套,其中A型面积为90平方米、B型120平方米、C型140平方米。“A型定向销售给符合购房条件的科级及科级以下干部职工,B型定向销售给符合购房条件的处级领导,C型定向销售给符合购房条件的厅级领导。”

        定向销售的均价,方案设定为每平方米1700元。而当时来宾市的平均房价,已临近每平方米3000元大关。

        买个指标“和高官做邻居”

        记者了解到,2006年8月,原建设部、监察部、国土资源部联合下发《关于制止违规集资合作建房的通知》。通知指出,一些地区出现部分单位以集资合作建房名义,变相搞住房实物福利分配或商品房开发等问题。明确:“自本通知下发之日起,一律停止审批党政机关集资合作建房项目。严禁党政机关利用职权或其影响,以任何名义、任何方式搞集资合作建房,超标准为本单位职工牟取住房利益。”

        来宾市的做法,是否为“变相搞住房实物福利分配”?

        在官方公布的信息中,负责建设改造工程的来安公司,系来宾城投的控股子公司。来安公司法定代表人罗仕勇系来宾城投的副总经理。而来宾城投系来宾市下属国有企业。

        知情人指出,由来安公司主导“定向开发”,显然有“避人耳目”的成分。

        在来安公司,该公司办公室主任拒绝了记者采访,称必须经过来宾城投批准。记者随后又来到来宾城投,该公司办公室主任坚称,自己从未听说过公务员能享受每平方米1700元的定向销售房,正在建设的滨江园高层公寓(即上文所说的改造项目——记者注)是全部对外销售的,买卖自由,“你现在去售楼部,你想要哪套,只要没卖出去的,都可以买”。这位办公室主任随后拒绝了记者采访业务负责人的要求。

        而这名办公室主任的说法,在几分钟后即被完全否定。记者来到滨江园高层公寓售楼处,售楼小姐明确告诉记者,在8栋楼中,仅有两栋对外销售,其余6栋都是定向卖给公务员的指标房。

        “指标房的价格多少?”记者问。

        “均价1700元。”

        “那普通市民买呢?”

        “均价3500元。”售楼小姐干脆利落地回答。

        正是这每平方米1800元左右的差价,成就了来宾市当地的另一个特色市场——公务员房指标买卖。只要在搜索引擎中输入“滨江园 指标”或“公务员小区 指标”,来宾市各种关于指标买卖的信息即跃然而出。

        尽管有“指标房5年之内不能变更过户”的硬性规定,但《法制日报》记者从相关交易信息中看到,滨江园高层公寓的指标从最初3至4万元,已被炒至6至7万元。这也得到了售楼处的证实。

        除了价格低,指标交易火爆的另一个原因被陈鹏一语道破——“谁都想和高官们做邻居啊。”(应采访者要求,文中部分当事人为化名)