【核心阅读】

短短一个月，各地保障房开工量就由340万套增至500万套，提速之快令人欣慰，也令人生疑。

在关注开工量的同时，人们更应该关注保障房建设进度和工程质量，以及目前所面临的时间紧任务重、资金紧缺、运营管理等诸多问题。

截至6月底，全国各类保障性安居工程已开工500万套，占今年1000万套开工总任务的一半。时间过半，任务过半，从目前形势看，今年的保障性安居工程进度良好。而时至年中，也是保障房建设的关键阶段。要完成11月底1000万套全部开工的任务，还面临很多挑战。

开工量为什么大提速

500万套这个数字令人欣慰，也令人怀疑。

截至5月底，各地保障房开工为340万套，当时不少人对开工进度过慢的问题表示担忧。短短一个月，开工量陡增到500万套，其中会不会有水分？

对于5月底这个看似不理想的开工量数据，本报曾进行过分析。由于项目规划、审批、土地资金到位等原因，保障房开工历来有先慢后快的情况。从历史同期情况看，上半年开工率超过30%属于正常情况。

从各地统计的具体数据看，截至目前，保障房开工已经明显提速。山东省今年上半年已完成全年任务的66.2%，陕西省的47.43万套保障性安居工程项目全面开工，甘肃省上半年已有68%的保障性住房已经开工建设，山西省开工率达到88.5%，辽宁省开工率已超过91.1%。

保障房开工之所以出现“大提速”，有其合理性。今年保障房建设任务量大增，各地高度重视资金和土地的落实情况，加上很多项目从去年已经开始准备，整体而言，今年的开工进度实际上好于往年。即便是今年前5月开工率34%，也高于过去几年。

资金方面，今年中央财政共安排1030亿元用于保障性安居工程建设，同比增长34.7%。同时明确要求确保住房公积金增值收益、土地出让收益按规定用于保障房建设。地方政府也不断加大资金投入力度。除了财政以外，还通过保障房融资平台、引入社会资本等方式。全国社保基金、保险资金也已开始进入保障房建设领域。

在保障房土地供应单列、有保障的基础上，最影响开工进度的就是冗长的审批环节。不少地方开辟了保障房审批的“绿色通道”。相关部门负责人汇集到一起，挨个审批项目，项目有什么问题，当场解决，大大提高了效率。

但是，据记者了解，500万套的数据也并非没有一点水分。少数地方在申报数据时，将去年未开工的项目结转到今年开工项目中。为了加快进度，在审批手续不全的情况下就开工建设，边施工边审批的情况则更为普遍。还有一些地方，将奠基仪式作为开工的标志，“铲点土就算开工”，自然提高了进度。

资金不足仍是最大障碍

在开工量迅速提高的情况下，更应该关心的是建设进度。如果年底保障房基本建成数量令人满意，那么关于开工率的一切争论和猜疑，都将显得不那么重要。

“今年的1000万套保障性安居工程建设任务，既是经济任务又是政治任务，是中央政府向全国人民的承诺，是改善民生的标志性工程。”住房和城乡建设部部长姜伟新指出，各地必须在11月底前全部开工。其中，主体结构完工的要占到1/3以上。上年结转的项目也要加快建设进度，确保年内基本建成400万套以上。

尽管开工进度十分理想，但要完成好今年以及整个“十二五”期间的保障房建设任务，仍面临不少挑战。

无论如何，创纪录的1000万套的建设任务都不是小数目。首先是资金缺口，记者注意到，目前进度缓慢的主要是西部欠发达地区。资金是最大的障碍。