土地财政转向

方案有望改变地方对土地财政的依赖

“方案”被寄予期望的之一，是改变地方政府依赖的卖地财政，改变地方政府推高地价带动房价的逻辑链条。

担任多个地方政府顾问的北京大岳咨询公司总监李伟表示，地方政府对土地财政的依赖虽然短期内不可能完全扭转，但是这种路径依赖将被调整。调整的方向包括：调整土地财政的使用方向，加大民生支出，减少城市建设支持，减少城市摊大饼发展，减少高价卖地。

此前，财政部曾发文要求地方政府将卖地收入纳入地方财政，实现收支两条线，但是很多地方政府并不交出“家底”。

在此情况下，通过国土部门的地价监测，加上建设用地有偿使用制度的改革，来限制地方政府土地财政的规模和增长速度，也是土地财政转向的一个标志。

中国人民大学土地管理系主任叶剑平近日在“汉镒金融讲坛·金融危局下的土地金融制度突破”论坛上表示，2010年，很多城市土地出让收入都创了新高，说明在现有土地有偿使用制度下，地方政府的土地财政依赖越来越强。

而国土资源部政策法规司司长王守智在上述论坛上表示，将通过限制征地范围和土地储备范围，来界定地方土地财政的范围；除此以外，城市规划范围外的集体建设用地和城市规划范围内但是不属于公益项目规划的集体建设用地，都应该给予其流转的政策。

前述接近国土资源部的人士建议，“方案”应该将构建城乡统一的建设用地流转市场作为前提，在此基础上，再通过规范“招拍挂”制度等方式，来逐步改革地方土地财政。