“在房地产业发展方面，将更加注重其民生属性，而非拉动经济增长的作用。”针对刚刚闭幕的中央经济工作会议传递出的信号，住建部政策研究中心副主任秦虹向《每日经济新闻》记者表示。

在中央经济工作会议对房地产业的表述中，备受关注的房地产市场调控和房地产业地位问题只字未提，而重点提到了住房保障体系建设。

照住建部的计划，明年我国保障性安居工程住房建设规模将高达1000万套，同比增长72.4%。未来几年随着建设力度不断加大，保障房正成为房产投资新领域 。

强化民生属性

“要加快推进住房保障体系建设，强化政府责任，调动社会各方面力量，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的困难，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。”这是中央经济工作会议对房地产业的表述。

今年以来，房地产市场经历两轮严厉调控，房价上涨的势头却仍然强烈。根据国家统计局数据，今年11月，全国70个大城市房价环比上涨0.3%，自“二轮调控”以来，涨幅逐月扩大。

在这一背景下，会议仍将大部分笔墨放在住房保障上。综合前几年的中央经济工作会议不难发现，中央对房地产业的表述正在发生变化。2008年强调 “发挥房地产业支柱产业作用”；2009年表示 “增加普通商品住房供给”；今年则称“加快推进住房保障体系建设”。

某研究院副院长向《每日经济新闻》记者表示，房地产业的支柱地位，正从拉动经济向保障民生的方向转变，房地产市场则从“一条腿走路”向“两个市场”转变。

多年来，我国保障房建设力度一直不够，2008年开始逐年加强，但缺口仍大。按照住建部的计划，今年我国保障性安居工程住房建设规模为580万套，明年将高达1000万套，同比增长72.4%。

陈晟预计，“十二五”前3年，我国的保障房建设力度将继续强化，弥补此前的“欠账”，届时，保障房将覆盖20%~30%的群体，市场的供应结构也大幅向民生倾斜。

同时，与此前强调的保障形式不同，面向“夹心层”的公租房将成为力推的重点。陈晟表示，与其他保障形式相比，公租房覆盖的范围较大，又能有效压缩腐败空间，因此将成为未来住房保障的重要形式。

从资金和土地上，公租房也正在享有更多的政策支持。今年9月和11月，财政部等部委陆续发文，在税费方面为公租房建设开绿灯；此前，国土部和住建部也强调，探索以划拨和出让方式加大公共租赁住房供地。

仍享支柱地位

“不提‘支柱地位’，并不意味着房地产业不再享有 （这一地位）。”秦虹向《每日经济新闻》记者表示。在即将迈入“十二五”之际，房地产业的定位成为敏感话题，但上述公报同样未予提及。

秦虹认为，如果一个行业的增加值占GDP的比重超过5%，就是支柱产业，这个标准不以任何说法为转移。

有数据显示，住房投资占我国GDP的比重为8%，算上相关产业，这个比例可达15%。某房地产研究院综合研究部部长也认为，房地产业的支柱地位实际上不会改变，但中央不会再强调。

房地产业地位的问题争论已久。今年9月底，国土部表示，部分地区对房地产业要以保民生为首要目标认识不到位，对房地产业不能作为城市经济支柱产业还有不理解情绪。随后出台的“新五条”，对自住和改善型需求进一步遏制，使房地产业处于史上最严厉的政策环境中。

同时，除2008年的中央经济工作会议表示 “发挥房地产业支柱产业作用”之外，最近两年均未提及。有观点因此认为，房地产业不再是国民经济的支柱，否则房价涨势就会难以控制，并引发诸多社会问题。

但在接受记者采访时，相反的观点同时存在。中国房地产研究会副会长陈国强向《每日经济新闻》记者表示，不提支柱地位，是避免为土地财政推波助澜。事实上，在今年两轮调控的背景下，不少城市的土地市场仍然活跃，北京的土地出让金突破千亿元大关。

陈国强表示，在城镇化加速推进的过程中，二三线城市和中小城市的住房问题仍将十分突出；同时，房地产及其相关产业在国民经济发展和GDP中所占的比重仍然较大，这都决定了短期内房地产业的支柱地位不会改变。

对于今年陆续出台的房地产调控政策，秦虹表示，中央没有明确表示终止，那就意味着政策仍将延续。

2011年我国经济工作主要任务 □政策取向誅宏观经济政策要积极稳健、审慎灵活；把稳定价格总水平放在更加突出的位置誅继续实施积极的财政政策，下决心压缩一般性支出；加强地方政府性债务管理誅实施稳健的货币政策，信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业