前不久的中欧汽车产业论坛上，当国务院发展研究中心副主任刘世锦谈到“整车企业中外合资股比50%底线放开对市场化竞争有利”时，迅速得到了标致雪铁龙亚洲区总裁奥利弗的赞同。
实际上，刘世锦话音匍出，台下黄头发、蓝眼睛和黑头发、黑眼睛的两类车企老总，就表达出了截然不同的态度：前者点头鼓掌，后者摇头不语。
作为中国进入WTO前的一项政策安排，外资车企来中国设立公司，在合资公司中占股不应超过50%，这一写进《中国汽车产业政策》的规定，至今已延续16年之久。近两年随着中国市场的快速发展，这项政策已成为继《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》之后，外资指责中国贸易保护的又一焦点。
“中外汽车老总态度不同的背后，有着不同考量。”汽车分析师钟师称，“一旦整车合资股比底线放开，会涌现越来越多的外方独资、控股公司，所以外资都期盼股比底线放开，可以更有效掌控中国市场，但中方却担心，股比放开后靠合资生存的国内主流大汽车集团将有空心化之忧。”
此番合资股比之议，正值新版中国汽车产业政策制定的敏感阶段。2004版中国汽车产业政策描绘的前景期限是到2010年左右。整车企业合资股比之变，事关企业未来投资大计，事关车企在中国这个全球第一大汽车市场的未来发展。
“老生常谈”？
对整车企业合资股比，外方高层曾不止一次地表示，50%：50%的股比对合资企业来说，效率是最低的，在战略制定、决策等方面都要反复讨论，甚至是博弈，并因此错失市场良机。对此，自主品牌吉利汽车董事长李书福也公开表示了支持，他说：“只有全部放开才可以帮助中国汽车工业发展。现在对投资50%的限制政策，对汽车工业发展很不利，并不是保护了中国汽车工业。反过来，外资认为中国政策限制外国车企进入中国。”
实际上，整车企业合资股比底线是否应放开，是个“老生常谈”的话题。2008年中国机械工业联合会执行副会长张小虞在一次论坛上就公开表示：“现在的汽车产业政策中，整车合资股比已在某些环节上有所突破，随着改革开放的日渐深化，未来的汽车产业发展政策中，整车合资股比50%∶50%可能不再严格限制了。”
中国汽车业曾出台过两个发展政策。1994年颁布的政策提出了到2000年中国汽车产业的相关政策。2004年推出的政策描绘的前景期限是到2010年左右，这一政策中延续了整车50：50的合资合作底线要求。如今汽车产业链上的零部件、销售、物流、汽车金融等环节，已对外资全面开放。整车领域的外方投资比例不得超越50%，已成为我国在外来投资方面设限的“最后堡垒”。
业内人士认为，由于国家对零部件产业已完全放开，没有股比限制。绝大部分合资企业都通过采购独资零部件公司的产品，或进口零部件的方式，来转移合资企业的利润，这一做法也无形中增加了合资品牌的制造成本，使股比限制“名存实亡”。
“空心化”之忧
对整车企业合资股比底线的放开，支持声音多，反对声音更大。
早在5年前，针对撤销股比限制的话题，国家发改委就进行过调研，当时正值“十一五”规划制定之际。当时调研结论认为，50%的合资底线没有帮助中国企业取得决定权，合资企业的控制权实际长期为外方掌握，包括研发、采购、营销、人事等，股比底线其实已失去意义。
但当年年底的“股比讨论”遭到了包括上汽、北汽在内的国有大型汽车集团强烈反对。他们普遍认为，必须坚持50%的合资底线，否则中国汽车工业将遭重创。“如果企业在产品、管理、市场占有率、分销体系等方面基本都能满足市场需求，这种股比变化能让企业集中精力去发展自主品牌，如果这些能力本来就弱，那么将来股比变化后会很困难。”贝恩咨询全球副总裁曾伟民对本报表示。
国有大型汽车集团强烈要求坚持该政策，究其原因是因为他们获益最多。
“如果一开始就放开股比限制，完全竞争，那么在这个市场上国有汽车企业应该是最没有话语权的。哪怕是现在，如果把合资公司去掉，把合资企业相对应的零部件利润去掉，很多国有大型汽车集团其实就是一个‘空壳’。”盖世汽车网CEO陈文凯表示，如没有合资政策，大型国有汽车集团很难竞争得过外资、民营，甚至是像奇瑞这样的新兴国有自主品牌车企。
以《中国汽车产业政策》中划定的“四大”为例，上汽、一汽、东风和长安的合资品牌销量占比分别达集团总销量的58%、60%、65.5%和30%。除长安外，其余“三大”的合资品牌比重均超过50%，如合资公司股比发生变化，对“三大”及北汽、广汽等地方大型车企无疑将产生致命影响。
“股比放开后后果会怎样，现在很难判断，可以参照的是家电业和手机业，两者都是充分竞争的，家电业自主品牌发展得很好，而手机业恰恰相反。”陈文凯对本报表示，总而言之行业将面临洗牌。
甚至有考察过巴西汽车市场的中方车企老总表示：巴西对合资股权没有更多限制，但现在满大街跑的也没有巴西品牌的车，这说明他们的汽车工业发展不健康，中国应吸取巴西的教训，守住50：50的合资底线。中国汽车工业协会副秘书长韩镭也认为，短期内中外50：50的股比要坚持，对于在合资企业实际经营管理权中处于劣势的中方来说，保留这道防线符合中方企业利益。
