沈梦培认为北京地铁发展落后五年，建议北京地铁按照里程收费；多名专家认为北京限车牌不可行

2010年10月20日，晚高峰时的北京国贸桥。 本报资料图片 周晓东 摄

10月25日开始，本报推出问诊北京交通系列报道，梳理北京治堵之招：尾号限行、公交低票价、错峰出行和小事故处理。两年来，四大政策未能疏解北京交通困局。面对严峻的拥堵形势，北京交通治堵路在何方？是否会限制买车上牌？或开征拥堵费？本报今日推出专题报道，并汇集民间智慧，为北京治堵支招。

本报讯 限制小汽车购买的声音沉寂多年后再次响起，昨日，国务院参事、北京市人大代表沈梦培向记者介绍，在10月14日，北京交通发展研究中心邀请5位国务院参事进行的“十二五规划研讨会”上，他建议北京应该限制购买机动车。而多名交通和汽车行业的专家则持反对或谨慎的态度。

会上，“机动车总量”、“公共交通”等成为焦点议题。沈梦培长期关注北京交通，他说，北京意识到地铁对交通的重大意义还是晚了。“晚了五年，如果五年前开始广建地铁，现在可能什么问题也没有了。”

沈梦培还提出限制机动车数量等9大建议，他认为，治堵要多重方式并重。

“不限制拥有，但引导合理使用”是北京官方近年来对机动车是否限制数量的主流表态。2006年，北京市交通委负责人曾表示，北京市的交通发展规划已经明确提出不限制小汽车的拥有。

不过，到2008年，随着机动车的快速增长，官方开始重新审视这一政策。当年，北京市对十一五规划实施情况进行中期评估，有关交通的报告中就表示要加强机动车总量控制。

此后，北京小汽车迅猛增加，至2010年9月3日，保有量突破了450万辆。今年8月，北京交通发展研究中心预测，到2015年北京的机动车将达到700万辆左右。这意味着早晚高峰的路网速度将低于15公里，低于人们可以承受的极限。

目前北京购买机动车的门槛低，对机动车购买未出台任何限制政策。严峻的拥堵形势下，控制机动车数量的意见在多种场合被再次提出。北京市规委相关负责人近日在第23届京津沪渝穗五城市规划工作交流会上透露，北京正总体研究如何改善交通问题的一揽子计划，其中也将研究限制机动车数量的政策。

九大建议

1.修建城市铁路。

2.公交“长线变成短线”。

3.路面变成“无隔离”。

4.限制购入机动车。

5.实行公用车辆改革。

6.步道上不允许停车。

7.多修建机动车停车场。

8.三四环修“磁悬浮”列车。

9.地铁分段合理收费。

调查

1如果北京通过限制上牌的方式控制机动车数量，你是否赞同？

a赞同49.61％

b反对45.38％

c无所谓5.01％

2如果实施限量发牌或拍卖号牌政策，是否会影响你的购车计划？（无车族答）

a会55.29％

b不会 29.06％

c赶在实施前买车，以免上不了牌 15.65％

3你认为限制上牌是控制机动车数量最有效的办法吗？

a是的 7.33％

b有一定作用 14.67％

c是最无奈之举 28.75％

d不是长久之计 49.25％

数据来源：本报与腾讯合作调查

交锋

限制购车最常用的举措就是限制上牌，在迅猛增长的汽车和严峻的拥堵面前，限还是不限，要不要像上海一样拍卖车牌？无论在民间还是官方，每一次关于限车的声音总伴随巨大的争议。

“限制机动车上牌为时已晚”

中国政法大学法学院教授、交通部法律咨询专家 刘莘

现在谈限制上牌为时已晚，这一办法早就应该采取。这本来就是一可行性较强、效果显而易见的措施，但实施的时候可以把流程换过来，让司机先拍车牌号，有了车牌再买车。这个措施可以使北京汽车增长稍稍放缓一点儿，但现在北京已经有450万辆车了，在如此大的基数下，效果将打折扣。

北京的交通拥堵70%到80%发生在核心区域，可以借鉴澳洲堪培拉的做法，专门建立了一个首都区，从村落开辟为城市，把政府国家机关行政办公搬到那里。

“限制上牌曾多次流产”

中国汽车工程协会汽车经济发展分会副秘书长 韩广

在国家政策确定拉动内需为首要任务的前提下，限制车牌无疑是一种与发展相悖的做法。根据目前的调查，老百姓对车的需求仍然迫切。可以从路网发展和城市功能划分上下力气。“中心区拥堵是因为核心的办事机关都在这里，如果迁走一部分，就可以减少一部分车拥挤在中心区。”他认为，这次治理交通拥堵，限制上牌的可能性很小，因为2008年、2009年分别提出过类似想法，但最后均未实现，反而在舆论的刺激下，当年汽车销量上涨。“如果这么传，北京今年春节车市得火一把。”

“限牌在上海已十分尴尬”

知名汽车、交通研究专家 贾新光

“别看上海限制了，北京也要做这样的事。” 虽然上海是通过限制车牌的手段在短期取得了控制车辆的效果，但现在该政策在上海已经走到一个十分尴尬的地步。如果这样的限制政策在北京做，可能在短期都无法达到什么好的效果。如“尾号限制了，就产生一人有多车的局面。”

该方式还会产生一系列的不良影响，比如造成公民的不平等、汽车税收向周边省市转移等。

贾新光建议，北京要简化城市功能，集中为中央政府做好服务就可以了。

“政府有苦衷，限牌是大势”

北辰亚运村汽车交易市场总经理 迟亦枫

北京市有关部门两三年前就有过这样的考虑，不过一直并未实施。从目前的政策方向来看，限制上牌是大势所趋，政府若出台这一措施自然有其苦衷。不过，和尾号限行一样，限购是一种行政命令，无法从根本上解决拥堵问题。若成为常态则将限制汽车行业的发展，对于经济发展自然是弊大于利。

这一措施带来的隐患是，北京作为首都具有示范效应，其他城市政府很容易将其效仿。成为解决当地拥堵的主要甚至唯一措施，而疏于在调整城市规划及公共交通等方面做出改善。

“限是一种无能管理的体现”

北京交通大学法学教授、交通运输法研究所所长 张长青

限制发牌照很荒缪。北京交通的病根真正是在“城市发展与规划不协调”。当务之急还是发展地铁、城铁、公交，使这三者形成有效的接驳关系。“除了能做这些，说别的没用。”限制买车是一种行政管理规定，但这种规定的出台，于法就没有足够的依据。车就是老百姓的私有财产，上路权可以说是私权，不能说有关部门不让老百姓开车就不开，这是对私权的一种干涉。同时，这还是违背城市发展的。张长青认为，“限”是一种无能管理的体现。