产能背后的政府推手

　　整个汽车产业多大产能最合适?汽车行业的政府监管部门和企业一直周旋在这个“猫抓老鼠”的游戏之中，所幸政府部门前几次拉响警报都只是一场虚惊，但这并不代表旺市下再次提及“产能过剩”是危言耸听。

　　2009年的意外

　　前几轮的车市井喷，起码从表面上化解了汽车行业产能过剩的矛盾。2001、2002年车市进入第一次“井喷”期，将2000年车市出现的40%生产能力放空有效利用起来，主管部门首次开始担心的汽车“产能过剩”并没有出现。

　　随后，汽车企业相继进入第一轮扩产阶段，到2004年，中国汽车工业产能攀升至800万辆，但当年车市的销量仅为507万辆，接近300万辆的过剩产能直接导致国内汽车市场销售价格一降再降，价格战日益升级，全年低端轿车的价格平均下滑了9%，行业利润率微薄。

　　汽车行业的寒流一直持续到2005年，根据国家发改委公布的数据，2005年汽车行业的产能利用率仅71.5%，这一数字成为汽车行业被界定为“产能过剩”行业的依据。

　　产业低迷令政府部门不得不再次加大调控力度，2006年底，发改委下发了《汽车工业结构调整意见的通知》不仅将汽车行业圈定在“过剩行业”范围中，而且，对整车企业异地建厂等行为作出明确限定，对于那些年产销量长期达不到一定数量的生产企业，发改委决定暂停向其颁发产品“准生证”。

　　不过，随着2006年、2007年汽车行业高速增长，过剩的产能再次被市场消化，政府部门举起的大棒并没有应声落下。

　　去年，国家产业结构调控之手再次指向六大产能过剩产业，虽然汽车并未列入其中，但是国务院多部委已对汽车业高产能隐患给予高度关注。

　　根据发改委对汽车产能的调查结果，去年汽车行业的产能利用率接近80%，处于正常值区间。“但我国汽车市场的长期稳定增长仍面临较大的不确定性，随着政策效应的递减和社会环境压力的加大，到了2010年、2013年，汽车行业规划产能将大大高于汽车市场的需求。产能利用率有可能低于70%，出现产能过剩的局面。”国家发展和改革委员会有关领导去年9月的一番表态，给迅速攀升中的汽车行业敲响了警钟。

　　地方政府的推手

　　值得一提的是，政府推手越来越成为汽车产能膨胀的催化剂。

　　日前召开的吉林省十一届人大三次会议上，吉林省有关领导表示，被称为中国“汽车城”的长春市，将来属地汽车产量将会达到年产整车300万辆。

　　很多地方省市都对汽车项目寄予厚望。吉利汽车与兰州市政府签订10万辆产能扩产协议时，兰州市政府随即表示，当地要以吉利汽车项目为基础，打造一个年产值超过100亿元的区域性汽车产业集群。

　　业内人士坦言，2010年汽车行业总体上看不会出现生产能力过剩，但是在某些车型确实存在产能过剩的风险。“比较令人忧虑的是两款车型：微型客车和新能源汽车。”汽车分析师贾新光表示。

　　他认为，国内已经出现微型客车热，据不完全统计，已经形成和正在建设的生产能力至少700万辆，今年市场需求在300万辆左右。而且这个市场有很大成分是政策拉动，政策变动是难以预料的，风险极大。

　　“新能源汽车目前主要以国家财政补助方式进行示范推广，市场并没有真正启动，去年新能源汽车销售量为5600辆，仅山东一省就规划到2011年形成30万辆新能源汽车生产能力。”贾新光表示。

　　但是汽车企业却对“产能过剩”有不同的看法。汽车企业认为，在一个市场爆发巨大需求潜力时，厂家的扩产冲动是再正常不过的行为。“2005年~2007年汽车市场需求大量提高，很多企业如东风日产、广汽丰田和东风本田等，都因为产能不足而在市场上吃尽了亏，尤其是去年，大多数企业都在为如何克服产能不足而焦虑。”北京现代汽车公司一位销售经理接受采访时表示。

　　那么，供求之间究竟达到多大比例，才是正常水平?中国汽车工业协会副会长兼秘书长董扬认为，在汽车市场平稳发展的情况下，产能有15%的“富余”是正常现象，也就是说，如果汽车市场规模每年增长20%，那么产能应该有30%~35%的“富余”。

　　而据中国汽车工业协会预计，今年车市将增长10%左右。这就意味着，继去年中国车市超过40%的暴增过后，从明年起，车市整体增速将逐步放缓，而今年刚刚破土动工的新投资项目，或将在两三年之后，成为汽车产业产能过剩的新“包袱”。