“成品油定价机制说了十年，今年终将成正果。”12月5日，《成品油价税费改革方案》(征求意见稿)同时出现在几大政府部委网站上，这个跨世纪的税费“悬案”，终将在1998年成品油价方案第一稿十年后重新起航。

　　明年1月1日，燃油税将以成品油消费税的名义开征，与此同时，全新的成品油定价机制改革也箭在弦上，在国际石油价格一路走低的背景下，国内油价的高位运行已毫无基础。随着“改革方案”的意见征集，成品油价税费改革正逐渐走向明朗化。

　　最新消息

　　新华社消息，国家发展改革委价格司副司长许昆林上午明确表示，成品油价税费改革方案实施后，现行油价不仅不会提高，还会有所下降。

　　疑问1

　　含税油价比现油价能低多少？

　　专家释疑

　　长江证券分析报告中称

　　估计明年油价将下调约13%

　　加油站中，凯越车边，加油机上的数字逐渐增大，司机张毅的眼光却注视着手边的报纸——燃油税即将推出。这几天，燃油税的新闻几乎牵动着所有开车人的心，《成品油价税费改革方案》(征求意见稿)的推出，预示着燃油税的推出已成定局，而每升在原有0.2元消费税基础上增加0.8元的税费标准，在张毅看来也已是板上钉钉。

　　“现在想知道的是，油价会不会降？”由于国际油价的逐渐走低，价格毫无松动的中国成品油市场早就成了“一览众山小”的孤立市场，在此时推出燃油税同时改革成品油定价机制，与国际油价接轨基本已成共识。

　　“征求意见稿”中明确出现了“完善成品油价格形成机制”的方案，而在本周初发布的《四部门就成品油价税费改革答记者问》中，也提出了“提高成品油单位税额后，现行汽、柴油价格不提高”的说法。相关媒体将这一回答解释为，未来的油价操作方式为“明年降低油价，低出部分由燃油税补上”。长江证券的分析报告中也指出，燃油税的开征方案，意味着成品油的零售价格将进行结构调整，估计明年油价将下调约13%。

　　“不是说因为有燃油税才要调油价，应该说目前的油价下调空间很大，燃油税征收后的总价，应该不会超过目前价格，而且很有可能比现行价格低。”中国能源网首席资讯官韩晓平表示，目前国际油价水平基本相当于2002年末、2003年初的水平，而对照当时的价格，中国的油价大概在3.2元每升的水平上，从这一点看，目前油价下调的空间可以说是相当广阔。

　　“作为普通老百姓，本就不在乎征多少的燃油税，在乎的是征过税后汽油价格的高低。即便征2元/升的税，但汽油只卖2.5元/升，我想没有一个人不赞成。”一位网友表示，燃油税的关键还在于油价高低。

　　“目前油价较低，是一个难得的调整机会。”韩晓平表示，趁目前机会实行油价定价机制的调整，既可以保证政府税收，又可以保证消费者利益，还可以保护企业利润，可以说是皆大欢喜。

　　疑问2

　　成本定价机制“有上无下”？

　　专家释疑：促使石油企业下调价格的方式仍是完备的市场竞争，打破垄断

　　“可以看到，我国政府已经将真正的国际原油价格引入到了国内成品油定价机制中，这相比使用三地的成品油零售价格作为参考更为科学。”在接受《第一财经日报》采访时，一位中石化高层如是说。

　　“征求意见稿”中提出，成品油价格的定价机制将由现行的汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格。最高零售价格以出厂价格为基础，加流通环节差价确定，并将原流通环节差价中允许上浮8%的部分缩小为4%左右。同时，国家将继续对成品油价格进行适当调控。

　　在此之前，我国成品油价格一直沿用的是2001年发布的《国家计委关于完善石油价格接轨办法及调整成品油价格的通知》中的计算办法，即以新加坡、鹿特丹及纽约三地市场价格为基础的计算方法。

　　分析人士指出，这样的改变，正说明我国的成品油定价机制正趋于成熟，逐渐走向“原油成本法”机制。然而有上浮限制、无下浮要求的新机制(最高零售价机制)，也让人再次产生疑问——会不会再次形成企业价格联盟，陷入定价皆依上限的尴尬局面？

　　“如果企业形成价格联盟，那么使用上限油价是必然的，只有竞争机制才能打破这种局面。”韩晓平表示，促使石油企业下调价格的方式仍是完备的市场竞争环境，政府应正视目前石油加工企业几近垄断的局面，通过市场调控的杠杆解决问题。

　　“使用‘成本定价’还有个问题需要解决。”由于油品订购、运输到销售有一定的时间过程，甚至需要数月的时间，成品油价若参照购买价格，会有一定的滞后。韩晓平表示，选择购买时还是销售时油价作为成品油价参考，仍需要进一步推出细则解释。

　　疑问3

　　短期油价会不会大幅回升？

　　专家释疑

　　由于金融危机的影响

　　短期来看油价并不具有大幅回升的基础

　　2009年1月1日后，燃油税将成为固定税费，有关专家表示，随着原油价格的变化，燃油税价格仍有可能进行调整。而作为“价内税”，当原油价格回升时，成品油价格也会随之上升，甚至超过目前的价格水平。

　　与世界其他征收燃油税的主要国家不同，本次推出的燃油税方案选择了从量征收，即通过现有养路费总量和全社会耗油量计算出每升油应该征收的燃油税税额，而非从价征收(按照成品油价的一定比例征收)。这样的征收方式，被认为更适合目前的国内情况。不过，从量征收的方式，也给今后油价回升后燃油税的调整提供了更多空间。

　　“其实，由0.2元调高到1元只是一个起点，主要是向消费者传递一个信号。”国家发改委能源研究所研究员姜克隽在接受采访时表示，今后燃油税还有可能再度调高。

　　“实行燃油税后，如果国际油价回升到100美元的水平，那么国内油价会比现在还要高1到2元。”公众期待的低油价会不会昙花一现，转瞬即逝？韩晓平表示，由于金融危机的影响，目前全球对于石油的需求降低，因此从短期来看，油价并不具有大幅回升的基础。 J210

　　链接

　　各国燃油税率

　　美国30% 英国73% 德国260%

　　法国300% 西班牙100% 日本120%

　　各国汽油价格 单位：美元/加仑

　　比利时 法国  德国

　　5.62   5.34  5.41

　　意大利  荷兰  英国  美国

　　5.47    6.14  5.18  2.08

　　(美国能源情报署，12月1日统计数据)-本报记者 吴楠