据报道，中国将在今年年内开征燃油税，并有可能与国内成品油价下调同时进行。

　　燃油税推出在即 民营加油站开始囤油

　　但受开征燃油税消息影响，郑州汽油柴油批发价格闻风而涨，部分油企柴油批发价每吨上涨500元，一些民营加油站的汽油柴油也应声涨价。

　　税务总局官员称燃油税不会拖到明年才推出。有专家称燃油税可能与油价“脱钩”,采取按量“一口价”征税。

　　■ 权威解读

　　税务总局官员

　　“解密”燃油税悬疑

　　自上周以来，关于燃油税将实施的消息甚嚣尘上，其中涉及具体方案和时点的说法更是不乏矛盾和疑点。对此，国家税务总局一位权威人士日前在接受上海证券报独家采访时作了诠释。

　　关于需不需全国人大审议

　　上周有专家认为燃油税不可能很快推出，理由是作为一个新税种，燃油税需要经过人大审批。对此，这位人士告诉记者，由于当初的公路法修正案中已明确要将“燃油附加费”改为“燃油税”，故其实施不需再经过人大审批。

　　但上海财经大学税法专家胡怡健教授认为，因油价总趋势是上涨的，中央未来采取从价征收的可能性仍很大。

　　关于推出时点

　　一种观点认为会采取先下调油价再进行税费改革。但这位官员透露，此次燃油税费改革会和国内成品油价下调同时进行。

　　“尽管具体推出的时点还不清楚，但有关方面都是在按照尽快推出的思路来运作（这个事情）。燃油税不会拖到明年再推。”该官员指出，“一方面，这是由于目前国际油价相对较低，燃油税推出时机较好，各方也已达成共识；另一方面，如果取代养路费的话，新方案也需要尽快向社会公布。”

　　■ 计量方式

　　燃油税可能和油价“脱钩”

　　采取按量“一口价”征税

　　燃油税具体如何“收法”，和油价一起收还是先降油价再收燃油税，一直成为社会热论话题，昨日，国内知名税务专家，中国社科院财贸所税收政策研究室主任张斌透露，如何制定燃油税税率与征收办法直接关系到广大私人车主切身利益。

　　张斌表示，一些车主担心燃油税开征会“变相提高”油价，因此，将来燃油税开征可能采用一种简易方式，即按照容量来计费将会防止因为油价波动损害消费者利益。比方说，一升93号汽油固定收取0.5元燃油税的方法。用此简易办法可防止因日后油价上涨波动而税费升高， 而且征税成本比较低。

　　另一种方法是把燃油税税率同“市场化”的油价挂钩，比方说按照30％或50%的适时每升价格税率收取。由于燃油税征收与使用会突破目前公路养路费征收“属地管理”的原则，采用与油价挂钩的方法也有利于提高对养路费用取消后对地方财政的补偿，有平衡各级政府与交通等部门的利益重新分配。

　　而记者昨天了解到，国家税务总局认为过去调研的燃油税征收方案就是采取从量征收的方式，这在征收资源类产品时经常使用。

　　“如果燃油税要取代养路费，关键问题是如何处理征税成本与地方政府利益的问题。”张斌对记者表示。现在“按车收取”的养路费对于行驶里程不同的私人轿车车主而言有失公平。而一旦燃油税开征，不同排量与不同行驶里程的车辆都会因燃油税而重新考虑行驶油耗成本。张斌坦言，目前由于涉及相当多的部门利益调整，燃油税的“最终版本”可能还会变化。

    ■ 本地反应

　　郑州汽油柴油批发价大涨

　　受燃油税出台消息影响，郑州汽油、柴油批发价止跌回涨，连续近一周持续上涨。 汽油批发价最多一天每吨涨了500元，11月21日，0#柴油批发价每吨涨价450元，批发市场的跌宕起伏波及零售市场，郑州部分民营加油站开始回调价格。

　　近几天批发价跌宕起伏

　　10月底，我省的柴油批发价领跌全国，郑州0#柴油批发价半个月内由6400元/吨降至5550元/吨，汽油批发价虽然与全国市场价大体一致，但仍走下坡路，汽油、柴油这种下跌的势头一直持续到11月20日左右。

　　随着“国家有望出台燃油税”的消息传出，不仅国内成品油批发市场价格受到刺激，我省的汽油、柴油批发价11月20日开始纷纷反弹。

　　据全国工商联石油业商会11月21日的市场简报数据表明，郑州市场上，中石化E90#汽油报价7000元/吨，每吨涨500元；E93#汽油挂牌7100元/吨，E97#汽油8030元/吨；0#柴油5850元/吨，每吨涨了200元。而中石油0#柴油报价5850元/吨，每吨涨450元。

　　业内人士评说当前的批发市场为：“柴油价格继续上涨，部分单位限量出货，市场气氛比较紧张。”一批发商说，这几天河南油品批发市场可谓跌宕起伏，以前每天每吨涨跌幅度在50元~100元，现在，说涨就涨了起来，涨幅为每吨四五百元。

　　不过，从昨天的市场监测情况来看，受燃油税消息刺激的影响开始有所减弱。

　　部分民营加油站调价

　　与批发市场价格的大起大落相比，零售市场因为受国家价格干预的政策影响，基本上变动不大，但一些民营加油站已经悄悄调高了价格。

　　记者昨天走访郑州部分市场发现，建设路上一民营加油站的柴油价格回涨至6.1元/升，而半个月前，该站的柴油价格曾降至5.9元/升，汽油价格也较半个月前有所上涨。该加油站工作人员称，价格确实有所回升，因为批发价涨了，他们也跟着涨了，汽油则跟涨了几分钱，但涨价后不比中石化、中石油高。后期，他们将随时根据市场情况对柴油价格进行调整。

　　不过，位于郑州郊区的部分加油站没有变动。如记者半个月前到大桥石化加油站看时，它的柴油价格是5.6元，昨天，该加油站的价格保持不变，93号汽油价格为5.87元/升，比中石化每升便宜了0.15元。

    部分批发商囤油疑是主因

　　燃油税推出对石油行业是利好还是利空？

　　中石油河南销售分公司有关人士认为，成品油批发价之所以会涨，是因为消费者对国家出台燃油税充满信心，这种消费预期认为燃油税一出台，油价不降反涨。 批发商趁机囤油引发的消费增长，是批发价上涨的主要原因。

　　对于中石油会不会在河南取消降价促销行为，该人士认为由于现在政策不明朗，暂时不好说，会根据市场情况调整销售策略。

　　■ 车主心声

　　1773位车主上书国家发改委

　　请求先降油价再征燃油税

　　11月23日，来自全国各地的1773位车主“联名上书”国家发改委，就成品油及燃油税事宜，请求先进行成品油降价，再讨论燃油税的开征事宜。

　　“基于燃油税出台的立法程序及各方利益谈判的要求，我们认为，在短时间内出台燃油税方案是不现实的。因此，特请求贵委，先着手进行油价调整，使其先与国际接轨，以促进社会公平。”记者获得的这份报告的电子文本显示，车主们的首要诉求是降低油价，其次是就征收燃油税听证。

　　“成品油价格下调、成品油价格形成机制改革、开征燃油附加税取代养路费的改革，这三件事情并非需要同时进行。完全可以顺应形势，先降价再进行燃油税讨论。”车主们上书国家发改委的报告中称。

　　车主们表示，支持征收燃油附加税。但希望该新税制的产生过程公开并举行听证，经过正当立法程序，让各利益方进行公开讨论，达成较为公平的方案后实施。

　　“公开征求社会意见是开征燃油税的前提，是燃油税出台应当具备的正当程序。”报告称。

　　■ 专家观点

　　我国不会建立

　　与国际油价联动的油价机制

　　国家发改委能源研究所所长韩文科日前表示，中国不会建立与国际油价联动的成品油价格机制。

　　同时，韩文科还预测，年底的中央经济工作会议上，将会有更多刺激经济政策释放，目前中国国内低迷的能源需求将会因此逐渐回升，预计到明年下半年将出现回暖迹象，“但肯定不可能回到三四年前每年能源消费增长两位数以上的水平。”

　　韩文科透露，中国政府有关部门正在着手研究刺激经济的措施，油价也在关注之列。可以肯定的是，现在成品油价格是在高油价时期制定的，成品油应会降价。

　　针对成品油价格与国际油价实时联动机制，韩文科表示，这种机制短期内不会建立起来。因为联动机制背后的潜台词是价格一步到位，与国际油价接轨。但中国是发展中国家，什么价格都与国际接轨，这不太现实。

　　韩文科称，限制煤炭、石油等能源的消费，鼓励清洁能源消费是一个长期目标。但当前要在能源价改中体现资源稀缺性这一目的，是不合时宜的。“当前全球的金融危机正影响着世界经济的发展，如果大幅度提高能源价格，会对我们刺激经济发展的努力给予当头一棒，这是不可取的。”

　　至于如何理顺能源价格，韩文科表示，价格将由市场力量来决定，在具体价格制定上，要使国家、企业和消费者之间的关系和谐。韩文科说：“由于前段时间石油、煤炭等能源价格高企，国内能源企业都在亏损经营，而这些行业的发展对国民经济的作用十分重要，如何使国家、企业与消费者关系和谐，最终价格的变化，有可能会传导到消费者，有些则需要国家或企业少得一些利益。”