去年底，交通运输部发布了《2013年全国收费公路统计公报》，公布了全国收费公路的里程规模、建设投资以及收支情况。2010年到2013年，全国收费公路总里程由15.49万公里增加到15.65万公里，净增0.16万公里，增长1.0%。

然而，在收费公路里程不断攀升的同时，收费公路的盈利状况却让人们堪忧。数据显示，2013年，全国收费公路整体亏损661亿元，这已经是自2011年以来我国收费公路连续第三年出现亏损，2011年该值为亏损323亿元、2012年该值为亏损566亿元。

有人士不禁质疑：高速公路年年收费，为何还年年陷入亏损？北京交通大学教授赵坚指出，目前收费公路，主要是高速公路建设的难度越来越大，而且规划主要是在中西部地区，这些地区人流、车流较少，收费满足不了建设的支持。“建议国家不要再在西部地区规划高速公路，越建越亏损，希望国家多规划一些普通公路”。

亏损的“收费公路”

“我国收费公路亏损的原因：第一是高速公路越建越多，其二靠贷款修路”。赵坚认为，目前经济发达地区的公路网建设已经相对完善，因此目前在建设过程中和规划中的高速公路大多数位于中西部地区，“这些地区不应该再建设高速公路，否则越建设越亏损”。

但基础设计建设和当地的经济挂钩，政府为了提升经济，修路是一个办法。“银行仅给收费公路建设贷款，而政府的资本金很少，因此，政府不得不投资高速公路”。赵坚介绍。

从公布的数据可以看出，在收费公路累计建设投资总额中，资本金投入16876亿元，债务性资金投入37556亿元，分别占累计建设投资总额的31%和69%。“这意味着建设收费公路主要是靠借钱，而借钱的主要途径是通过银行借款”。

在累计债务性资金投入中，银行贷款35160亿元，其它债务资金投入2395亿元，分别占累计债务性资金投入的93.6%和6.4%。

“银行贷款相比较其他融资渠道，融资成本并不低”。一位分析人士向记者表示。

据交通部公布的数据，2013年，全国收费公路支出总额为4313亿元。其中，还本付息支出3147亿元，养护经费支出390亿元，运营管理支出457亿元，税费支出214亿元，其他费用支出104亿元，分别占收费公路支出总额的73.0%、9.0%、10.6%、5.0%和2.4%。

交通部介绍，2013年，全国收费公路还本付息支出占当年车辆通行费收入的86.2%。其中，偿还债务利息1707亿元，偿还债务本金1440亿元，分别占还本付息支出的54.2%和45.8%。相当于每收取10元的通行费，就有8.62元用于偿还债务本息。其中，4.67元用于偿还债务利息，3.95元用于偿还债务本金。

此外，目前，我国高速公路建设的主体已经转向中西部地区，相比东部地区，中西部地区桥梁隧道比不断增大，建设难度也较高，加之征地拆迁费用、原材料和人工成本快速上涨，公路建设成本大幅增加。2011年全国新通车高速公路的平均造价为5067万元/公里，2012年和2013年分别上升为6543万元/公里和9082万元/公里，比2011年分别增长了29.1%和79.2%。

“目前高速公路建设的资金来源非常单一，主要是靠贷款，但中西部地区的车流量并不大，使得收费跟不上来，还款时间越来越长，两者形成恶性循环，导致亏损的额度越来越大”。赵坚表示。

不断上涨的运营成本

值得注意的是，尽管外界认为中西部地区高速公路建设处于越建设越亏损的状态，但从各省市发布的数据来看，亏损不仅仅是中西部省市的情况，东部地区也会出现亏损局面。

在交通部网站上，15家省、直辖市也公布了2013年收费公路统计公报。在已经公布数据的省市直辖市中，仅安徽省以整体盈余20.82亿元居首位；江苏省盈余0.56亿元居第二位；宁夏回族自治区收支平衡居第三；此外，其他省市直辖市都处于亏损状态，其中山西、河南、河北三省分别亏损78亿元、42.5亿元、30.631亿元。此外，值得注意的是，广东省2013年收费公路亏损达7.2亿元。

“目前的情况是，不仅仅是中西部地区出现亏损，东部地区也会出现亏损，这和高速公路本身的运营也有关系”。上述分析人士向记者表示。

除了支付大额的还本付息之外，收费公路的支出还包括养护经费、运营管理费用。其中，用户费用是指公路日常小修保养和大中修工程的费用。运营管理支出是指公路管理和收费业务的费用支出，包括信息工程费、收费设施设备维护费、人员工资保险、上缴社会统筹、车辆修理燃料费、通讯服务费、水电燃气费、取暖费、票据印刷费、培训费、事故清障费。

在15个省直、辖市公布的数据中，有9个省、直辖市的运营管理费用超过养护费用，其中河南省的运营管理费用达到28.1亿元，是其当年养护经费12.83亿元的超2倍。

“这和收费公路公司的人员管理成本不断上涨也有关系。在有些地区，高速公路人员超编一直是难以解决的问题”。