3月9日，张德江委员长在全国人大常委会工作报告中指出，要把好代表“入口关”，充分发挥各级人大常委会职能作用，完善代表资格审查机制，加强对选举全过程的有效监督，确保选举工作风清气正。在这两天审议全国人大常委会工作报告时，关于如何把好代表“入口”，切实提高代表素质和履职能力，成为各代表团热议的话题之一。

在大会开幕之前，有媒体梳理了十二届全国人大一次会议以来代表变动情况，其中因违纪或违法被终止代表资格的达39人，超过了上届五年总数。会议期间，个别代表团在召开分组会议时，又出现缺席代表数量较多的现象，这更引起了社会各界对代表资格、素质、履职能力和责任意识的关注，这些问题都有一个源头，就是代表选举环节。

而把好代表“入口”关，第一个环节就是要把好“底线”，要尽可能避免把有严重违法乱纪嫌疑、不适合当代表的人列入候选人行列。要通过加强信息披露、完善公示环节，通过加强个人重大事项报告情况核查等措施，严审候选人的资格条件。从当前公开报道看，一些人大代表，其严重违法犯罪行为已持续多年，但仍然当选人大代表，这种情况应减少、规避。

第二个“入口”是代表能力。要重点考察拟提名为正式候选人的人选的履职能力，比如是否有履行职责所必需的知识、时间，个人履职积极性情况，征集民意的能力，提出意见建议的能力等等。当下，少数代表任期内基本不提一件议案建议，不开展调研和征集选民意见活动，有的甚至多次缺席会议。具有这些情形的，原则上不应列为正式候选人。

当然，把好代表“入口”关，最重要的是要强调民众对代表的认同。这也要求在今后的选举过程中，选举组织者要更加广泛地听取民意，通过采取预选、公开任职纲领、回答选民提问等多种方式，产生正式候选人，避免使民众认可的候选人因为程序不科学而在酝酿环节中被淘汰。只有选择出的代表能得到民众认可，代表作用才能真正地发挥好。

最后，把好代表“入口关”，还要完善的法律制度作为保障。制度建设是选举和代表履职的保障。针对实践中存在的问题，我们也有必要对选举法等相关法律法规作进一步完善，进一步健全人大代表选举的工作制度和工作程序，从候选人提名到酝酿正式候选人，再到正式选举和资格审查，争取都能有明确而规范的规则和流程，从而使选举的各个环节都能减少非正常因素的干扰，提高选举科学性和公信力。