在2月28日举行的国务院政策例行吹风会上，国务院农民工工作领导小组办公室主任、人力资源和社会保障部副部长杨志明表示，我国农民工就业规模持续扩大，职业技能不断提高，工资收入稳步增加。不过，农民工总量、外出人数和工资收入的增幅出现“三下降”，就业、招工“两难”的结构性矛盾将成为常态。

全国农民工总量2.74亿人

2014年，全国农民工总量达到2.74亿人，比上年增加501万人，增长1.9%，同比增幅回落0.5个百分点；其中，外出农民工1.68亿人，比上年增加211万人，增长1.3%，同比增幅回落0.4个百分点。

“从近年的情况来看，农民工总量增长，增速下降，分布有新的变化。农民工正在从无限供给向有限供给转变，可以说不再是取之不尽的蓄水池。”杨志明指出，农民工新增人数从2010年达到1245万人以后即逐年下降。

此外，从就业区域分布看，中西部地区增长快于东部地区；从行业分布看，农民工所占比重建筑业81.8%、制造业73.6%、餐饮服务业67.4%，一般服务业中农民工比重在上升。杨志明表示，经济增速放缓给农民工就业总量增长带来压力，就业招工“两难”的结构性矛盾将成为常态。

“农民工就业正在从总量大为主向就业难、招工难‘两难’的就业矛盾转变，这‘两难’是市场需求的结果。普工招工难反映农民工供给的有限性，技工招工难反映是转型升级过程中技能人才的短缺性。”杨志明说。

工资收入增长放缓

数据显示，2014年，我国外出农民工月平均收入2864元，比上年增加255元，增长9.8%。农民工工资水平持续提高的同时，也呈现出收入增长放缓的趋势。从无限供给到有限供给，农民工收入增幅为何不升反降？

“多年来，农民工工资收入都是两位数增长，进入‘十二五’以后的前两年，仍然达到20%左右的增长，进入中后期以后逐渐下降，2013年增长13.9%，2014年增长9.8%。”杨志明表示，随着劳动生产力提高，农民工工资收入已由以往的大幅增长向稳步增长迈进。

人社部统计显示，技能劳动者数量只占全国就业人员总量的19%左右，高技能人才的数量更是只占5%，技能劳动者总量严重不足。从劳动力市场看，技能劳动者的求人倍率（岗位数与求职人数的比例）一直在1.5∶1以上，高级技工的求人倍率更是达到2∶1以上。技工短缺的现象非常突出。

以技能促进就业

“新常态下，农民工已经进入以技能促进就业的阶段。不掌握技能，农民工往往是城市的过客；掌握了技能，解决农民工问题才能全盘激活。”杨志明说。

杨志明认为，产业结构的优化升级，呼唤农民工技能提升。当前，农民工职业技能和就业稳定性有待进一步提高。加强农民工技能培训，将是我国经济结构调整的战略性工程，也是农民工适应新常态、实现稳定就业的当务之急。

“到2020年，新生代农民工都能得到一次由政府补贴的就业技能培训，全国平均下来，人均补贴800元，能基本消除新成长劳动力无技能上岗的现象，以此在总体上缓解因缺少技能而产生的农民工就业招工‘两难’的结构性矛盾。”杨志明说。2014年，我国政府实施农民工技能提升计划，年培训农民工2000万人次。

此外，我国将大力发展农民工就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型企业，落实减税降费等扶持措施，促进农民工就业规模的持续扩大。根据中国家服业协会统计，全国家庭服务业的企业和网点近50万家，从业人员达到了2000万人。电子商务的快速发展，带动快递业等新业态吸纳大量新生代农民工就业创业，网店、快递等业务吸纳上百万名农民工就业。

“目前，农民工就业出现了一个新情况，经过进城打工的磨炼，有点技术、有点资金、有点营销渠道、有点办厂能力、对农村有点感情的农民工返乡创业，现在全国已达200万人左右。”杨志明说。