聚焦“2015一号文件”系列评论

最近，各地奶农成了最悲情的一群人，白花花的牛奶倒了水沟，或者拿来喂猪、喂小牛，外人看了都要道一声：暴殄天物，可惜可惜！对奶农而言，那份痛心无望恐怕更是别人难以体会的了。

中国奶业怪圈，几年一循环，其中的问题从没有认真解决过，这是新一轮“剩奶”的主要原因，但细细考察，国外低价奶源的强力冲击也可说是今次倒奶悲剧的重要导火索。去年，由于国外奶粉价格只有国内价格的2/3甚至更低，乳企纷纷压缩国内鲜奶的收购，直接导致国内鲜奶价格一跌再跌，奶农挥泪倒奶杀牛。

奶农的悲剧在别的行业也多少有所体现，比如蔗农、棉农等，他们在外国农产品的打压之下，也显得难以招架。更不要提豆农了，我国现在年进口大豆7000多万吨，国内大豆产业早已一败涂地。谁能保证，牛奶业、蔗糖业等不会成为“大豆第二”？

谷物进口的持续增长，更引人警惕。去年前9个月，我国谷物进口量就超过前年全年的进口量，增势凶猛。原因无他，就因为人家便宜，不同种类谷物每吨比国内便宜400元至800元。这对我国“谷物基本自给，口粮绝对安全”的粮食安全战略构成极大压力。

说到底，还是我国农业缺乏竞争力。在一般农产品上，我们没有价格优势；在高端农产品上，我们质量又上不去，即使有高品质的农产品，受国内市场环境、品牌、渠道等影响，也不容易得到认可。人们宁愿花几十倍的价钱也要买日本大米，就很能说明这个问题。

当然这些也不是一天两天的问题，但随着我国经济社会的发展，农业生产成本飙涨，国内外农产品价格倒挂的压力日益凸显，问题就显得越来越严峻了。应对不好，国外农产品大量进入，我国部分农业产业被冲得稀里哗啦，农民遭受巨大损失，绝不是杞人忧天。

那么怎么办？首先是国家对农业要有强力的支持政策、保护政策。今年一号文件明确说了，优先保证农业农村投入。尽管这些年我国对农业的支持力度逐年加大，但与发达国家的农业补贴率相比，仍有相当差距。另外，由于WTO协议的限制，我国通过关税、配额等措施保护国内农业的空间也已经不大。

根本的出路还是在尽快转变农业发展方式，提高自身的竞争力。今年一号文件对此做了全面、长远的部署，归纳起来主要两个方面：一是从传统生产、粗放经营、效益低下的农业转向有竞争力的现代农业；二是从依赖资源投入的生产方式向依靠科技、环境友好的方式转变。

这不是一蹴而就的事情，需要在培育新型主体、调整种植结构、强化科技支撑、治理农业生态、推进改革创新等方面做持久的努力，才能够见到显著的成效。而面对当前的农业形势，这种努力一点都不敢耽搁了。