近日，一些地方保障房项目频频出现入住率低、申请遇冷情况。专家分析认为，为按时完成保障房建设任务，一些地方存在“重建设轻规划、重数量轻质量、重完工轻分配、重建房轻产业配套”的不良倾向，使部分保障房偏离其保障民生初衷。(2月5日新华社)

据媒体报道，位于青岛的全国最大保障房区，拥有公租房3797套、限价房6253套，但自2012年底开始公开发售以来，仅收到申请不足200份，称其为“空城”并不为过。问题是，保障房遇冷，青岛并非孤例，可以说在各地比较普遍。如陕西保障房空置达10万套，河南建成的保障房2.66万套，空置已超过一年。究其原因，均受政绩和功利驱使，将保障房建设当成“数字工程”，背离了保障民生的初衷。

众所周知，公租房建设属于保障性安居工程，它面向的对象多是社会夹心层，首先突出的是保障性。然而，公租房“位偏质差”，已成为不少地方保障房建设的一个通病，显然已经丧失了其保障性。出现这种情况，一些地方急功近利是诱因之一。关键是，目前在公租房建设上缺少“顶层设计”，地方政府各自为政，难免良莠不齐。虽然有关部门出台了《全国公租房优秀设计方案》，但因缺乏法律的强制性，各地可以不依据“优秀设计方案”进行建设，从而引发诸多问题。

可见，保障房“空城”，源于制度设计“空心”。保障性住房建设是百年大计，特别是作为满足中低收入人群居住需求的公租房，是重要民生工程，更是“十二五”期间政府部门的重要工作之一。随着各地公租房项目的迅速开工与推进，建设高潮即将来临，影响深远。在这幅宏伟画卷完全描绘之前，我们期待这些现实中已出现的问题，在不久的将来找到圆满的答案。

就公租房而言，当务之急是进行系统、全面、宏观的政策“顶层设计”，并与现行住宅有关规范较好衔接，确保执行。换言之，应尽快出台全国统一的“公租房建设标准”。比如，公租房建设的布局，应采取大分散、小集中的方式，在交通较便捷、生活配套设施较完善的区域内安排；房型方面，主要为成套小户型住宅或集体宿舍，综合考虑住宅使用功能与空间组合、居住人口及构成等要素，合理确定套型比例和结构；公租房在使用前可进行简易的装修，有条件的还可配置必要的家具。

总之，在公租房建设中，从规划选址、户型设计、小区环境、配套设施等，都应按照“公租房建设标准”精心设计，力求让中低收入群体生活得舒适、有尊严。