“12.31”外滩踩踏事件调查结果刚刚公布，外滩所在的黄浦区政府和上海市公安局指挥部等相关部门作为突发事件的直接责任方被问责，11名领导干部被处分，其中包括中共黄浦区委书记周伟、区长彭崧的撤职。

在外滩踩踏事件发生的第21天，就能公布调查结论，作出相关处理，比起以往一些同类事件，这样的回应速度，还算及时和进步。

从情感上说，怎样的责罚都是不够的——因为多高的代价都换不回那些逝去的生命，也抹不去城市受伤的记忆。每一次意外、事故、灾难都如此。而从理性上说，地方政府更深的反思和制度建设，也许是比及时公布事故调查结果、处分一批责任人更为重要和迫切的一件事。

在所有值得理性反思的情节中间，上海外滩踩踏事件中，最值得政府管理者省察的，便是如何对待“群众自发”。

以往每年，上海外滩都有政府相关部门出面组织的跨年灯光秀，人满为患，却管理有力，疏导得当；惟独到了今年，出于对人流过多聚集的担忧，大型公共活动被叫停，没有了活动主办部门这个“主体”，更高级别的公共安全管理方案无人申请启动，外滩跨年归为“群众自发”的无组织活动，于是，便出了事。

曾经成功举办过有7000万人流的世博会，拥有全中国最井井有条的公共管理体系，上海一向是以强政府、高管理水平闻名的。这一次的事故，却在一定程度上暴露了其管理体系仍然存在巨大缝隙——可以在自上而下启动时做到高效率运转和各部门的无缝衔接，在自下而上的公共需求信息面前，却依然存在疏漏、迟钝，缺少对“群众自发”需要的真正了解与尊重。

不仅是上海。按照国家应急管理专家的说法，对于群众自发组织活动产生事故的处理，我国甚至还没有先例。

习惯了“组织”的各级政府部门，真的需要反省，怎样转变观念，成为服务型政府——了解、尊重，然后顺应和服务于各种“群众自发”的活动。执政为民、转型政府，不是空话大话。要实现管理效率的最大化，在社会发展中事半功倍，其实都离不开这一个“群众自发”。

不知道今后的上海外滩，会不会还有跨年灯光秀，会不会还有那样壮观的“群众自发”聚集活动？在我看来，集中了浦东陆家嘴金融区摩天大厦群、东方明珠，西岸经历百多年沧桑的外滩经典建筑群，开阔沉着的黄浦江、伟岸平和的老市长塑像，每到新年，幕天席地，在美丽变幻的灯光中间，拥簇着、欢呼着的那一大群年轻的、活跃的笑脸们，正是中国经济发展和社会进步的最生动写照，最美丽场景。这样的“群众自发”，相较于政府出钱费力组织的一些文化活动而言，正是一个城市理应顺势而为，做好服务管理而不是管控的任务，是一个城市文化建设的亮点。

调查与问责，目的原本不在于罚，而在于立。如果不能多想想“群众自发”，少些“自说自话”，那么罚了甲地也只会被当成小概率的偶然事件，不真正转变政府职能，切实建设根植基层、眼光向下的管理体系，意外，还会出在乙地丙地丁地。