近日，国家食药监管总局公布了今年第二阶段19类食品及食品添加剂监督抽检信息。瓶(桶)装饮用水、纯净水等微生物超标问题仍较为突出，不合格率超过两成，791种各类饮料被曝不合格，其中饮用纯净水、天然矿泉水、其他瓶（桶）装饮用水样，抽检样品不合格就达775种，占97.97%。不合格样品中，也不乏乐百氏、汇源、娃哈哈、怡宝等知名品牌产品。食药监总局已责令相关省市，对不合格产品及企业依法查处。（12月7日《京华时报》）

从历次的检验检测的情况来看，瓶桶装水作为“问题水”的状况都相当严重，整体上也保持较低的合格率，也因之出现了一系列的食品安全事故。比如今年2月，广州市的抽检结果是，瓶桶装水合格率87.8% ，水森山等菌落数不合格。2013年，湖南省工商局通报了该省2013年二季度流通环节食品抽样检验情况，其中桶装水共抽检30批次，合格率仅为43.3%，这已是连续第二年合格率不足五成。而问题水带来的，则可能是群体性的食品安全事件，比如2014年2月20日，浙江省嘉兴市海宁、海盐的多所学校、幼儿园500多名学生出现恶心、呕吐、腹泻、发烧等不适症状。后经查实，这是桶装水污染所致的病毒感染性腹泻疫情。

对此，有人指出瓶桶装水的根本原因，还在于标准出现了问题，尤其是2013年5月的农夫山泉“标准门”出现之后，“究竟需要一个怎样的标准”引发了业内外的共同反思。然而就标准来说，我国目前共有4个行业标准，分别是《瓶装饮用纯净水》GB17323-1998、《瓶(桶)装饮用纯净水卫生标准》GB17324-2003、《瓶(桶)装饮用水卫生标准》GB19298-2003和《饮用天然矿泉水》GB8537-2008。应当说，以上标准基本涵盖了瓶桶装水的范围，可以起到标准把关的作用。检验检测的报告，恰恰就是根据既有的标准而作出的结论，从某种意义讲，这其实不是瓶桶装水的标准高低问题，而是如何让这种标准得到全面的落实。

业内人士认为，为控制成本简化生产工艺是桶装水问题频现的主要原因。必须正视的是，就整个行业来说，入行门槛低、设备的落后，生产环境、配套设备、消毒手段等细节落实不到位，从而造成了瓶桶装水整个行业的合格率偏低。之所以如此，就在于时下的监管要求与生产能力完全不相符，小、散、乱依然是食品安全最大的隐患。根据《食品安全法》的要求，小作坊的管理授权地方人大来立法解决，但是目前并不是每个省份都制定了相关法规或者细则。从一点来说，不解决如何监管、谁来监督、怎么监督的问题，那么瓶桶装水的问题就始终难以解决。

从某种意义讲，瓶桶装水的质量“顽疾”，其实已成为当前食品安全监管的困局，一方面要兼顾到民生和传统模式的需要，安全的标准要求与生产发展的水平，还有很大的差距；另一方面则是监管的本身的能力和水平，与实际的要求也不完全相符。比如连最基本的地方立法都始终无以跟进到位，如果不能改变“提高标准就会杀牛”的认识，那么瓶桶装水的顽疾就难以根治。然而，作为提高食品安全监管和社会治理能力的一个把标尺，瓶桶装水成“问题水”的问题又不能回避。桶装水市场监管须加强，更重要的是，食品安全监管不能头痛医头，脚痛医脚，而应当举一反三进行系统化构建，才能达到标本治理。

（堂吉伟德）