核心观点：中国经济网网友张国栋认为，公众期盼的是，藉此审计风暴，能够真正触及一些深层次问题，通过“动手术”，割除各种硬伤，把彩票资金统统置于阳光之下，从而更好地发挥其公益作用。

资料图片：昏暗的火车站候车大厅里，中国福利彩票站坐满边等车边买彩票的彩民。（来源：CFP视觉中国）

据报道，近日审计风暴再起，直指数以万亿计的彩票资金。11月中旬，审计署18个特派办全体出动，对18个省展开彩票资金审计行动，彩票公益金的管理、使用乃至彩票运行机制有望得到一次较为彻底的清查摸底，也会根据审计中发现的问题对彩票运行机制提出建议。值得关注的是，此次审计行动并非审计机关的例行工作，也不在上一年年底的审计工作计划中，而是临时追加的项目。（11月27日《经济参考报》）

“临时追加的项目是有深意的”——业内所言或许不是虚谈。这次审计，没有地方审计人员参加，相当于国家审计地方，因而没有太多的阻碍，有利于审计工作深入开展，保障国家审计人员掌握真实数据。同时，较之往年的个别抽查，这次审计范围扩至18个省，规模是非常大的，有利于彻底清查摸底，对症下药。笔者以为，这次审计风暴来得很及时。事实上，对于彩票资金及其运行机制而言，已经不只是需要来个审计风暴的问题了，更需要的是对其“动手术”。

近年来，中国彩票销售市场极为火爆，按比例提取的彩票发行费和彩票公益金自然同步猛增。但随之而来的问题也日益凸显。巨额彩票公益金和彩票发行费的管理、使用持续受到社会高度关注，特别是福彩中心违规使用资金、资金使用绩效低等方面的问题更是饱受诟病。此前有媒体报道，福彩培训基地奢华惊人，每到周末、节假日，包间多被各类公务接待订满。财务不透明之下，彩票资金使用难免被上下其手。民政部曾在2009年对彩票机构进行过一次大检查，发现“有的地方对外合作不规范；有的违规发放奖金津贴；有的彩票资金未及时足额上交或超范围使用；有的会计核算不规范；个别甚至发生了违法违纪事件”。

彩票公益资金之所以乱象丛生，甚至成了少数“人”眼中的“唐僧肉”，这些“人”本身当然难辞其咎，应当被追责，但更重要的问题，恐怕还是相关机制存在漏洞。有人发现，现在的彩票发行，存在着无有效的独立监管、无严谨的信息披露、无完备的发行制衡这样的“三无现象”。同时，也没有类似银监会、证监会那样的“彩监会”，仅靠归属于财政部的彩票处来监管彩票运行，即便很“尽责”，恐怕也力不从心。另外，彩票运行机构也是慈善组织。法律规定，慈善组织收取的管理费比例不得超过10%，而当前的彩票发行费却高达15%。种种问题，不一而足。既然硬伤这么多，彩票公益资金的筹集、分配和使用就难免会成为一笔糊涂账，沦为少数人的“盛宴”。

有专家指出，审计彩票资金的管理、使用是一个方面，更重要的是考虑制度设计是否合理。通过专门审计彩票资金，可以反思制度设计是否合理，研究能否将闲置在账上的彩票公益金激活。这道理当然不错。但请注意，如果重点只是“将闲置在账上的彩票公益金激活”，未免有点“狭隘”，不孚众望。公众期盼的是，藉此审计风暴，能够真正触及一些深层次问题、历史遗留问题，通过“动手术”，割除各种硬伤，堵塞各种漏洞，把彩票资金统统置于阳光之下，从而更好地发挥其公益作用。

（中国经济网网友 张国栋）