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彩票资金的管理使用该“动手术”了

发布时间:2014-12-04 08:41  金山网 www.jsw.com.cn 【字体:放大 缩小 默认

核心观点:中国经济网网友张国栋认为,公众期盼的是,藉此审计风暴,能够真正触及一些深层次问题,通过“动手术”,割除各种硬伤,把彩票资金统统置于阳光之下,从而更好地发挥其公益作用。

资料图片:昏暗的火车站候车大厅里,中国福利彩票站坐满边等车边买彩票的彩民。(来源:CFP视觉中国)

据报道,近日审计风暴再起,直指数以万亿计的彩票资金。11月中旬,审计署18个特派办全体出动,对18个省展开彩票资金审计行动,彩票公益金的管理、使用乃至彩票运行机制有望得到一次较为彻底的清查摸底,也会根据审计中发现的问题对彩票运行机制提出建议。值得关注的是,此次审计行动并非审计机关的例行工作,也不在上一年年底的审计工作计划中,而是临时追加的项目。(11月27日《经济参考报》)

“临时追加的项目是有深意的”——业内所言或许不是虚谈。这次审计,没有地方审计人员参加,相当于国家审计地方,因而没有太多的阻碍,有利于审计工作深入开展,保障国家审计人员掌握真实数据。同时,较之往年的个别抽查,这次审计范围扩至18个省,规模是非常大的,有利于彻底清查摸底,对症下药。笔者以为,这次审计风暴来得很及时。事实上,对于彩票资金及其运行机制而言,已经不只是需要来个审计风暴的问题了,更需要的是对其“动手术”。

近年来,中国彩票销售市场极为火爆,按比例提取的彩票发行费和彩票公益金自然同步猛增。但随之而来的问题也日益凸显。巨额彩票公益金和彩票发行费的管理、使用持续受到社会高度关注,特别是福彩中心违规使用资金、资金使用绩效低等方面的问题更是饱受诟病。此前有媒体报道,福彩培训基地奢华惊人,每到周末、节假日,包间多被各类公务接待订满。财务不透明之下,彩票资金使用难免被上下其手。民政部曾在2009年对彩票机构进行过一次大检查,发现“有的地方对外合作不规范;有的违规发放奖金津贴;有的彩票资金未及时足额上交或超范围使用;有的会计核算不规范;个别甚至发生了违法违纪事件”。

彩票公益资金之所以乱象丛生,甚至成了少数“人”眼中的“唐僧肉”,这些“人”本身当然难辞其咎,应当被追责,但更重要的问题,恐怕还是相关机制存在漏洞。有人发现,现在的彩票发行,存在着无有效的独立监管、无严谨的信息披露、无完备的发行制衡这样的“三无现象”。同时,也没有类似银监会、证监会那样的“彩监会”,仅靠归属于财政部的彩票处来监管彩票运行,即便很“尽责”,恐怕也力不从心。另外,彩票运行机构也是慈善组织。法律规定,慈善组织收取的管理费比例不得超过10%,而当前的彩票发行费却高达15%。种种问题,不一而足。既然硬伤这么多,彩票公益资金的筹集、分配和使用就难免会成为一笔糊涂账,沦为少数人的“盛宴”。

有专家指出,审计彩票资金的管理、使用是一个方面,更重要的是考虑制度设计是否合理。通过专门审计彩票资金,可以反思制度设计是否合理,研究能否将闲置在账上的彩票公益金激活。这道理当然不错。但请注意,如果重点只是“将闲置在账上的彩票公益金激活”,未免有点“狭隘”,不孚众望。公众期盼的是,藉此审计风暴,能够真正触及一些深层次问题、历史遗留问题,通过“动手术”,割除各种硬伤,堵塞各种漏洞,把彩票资金统统置于阳光之下,从而更好地发挥其公益作用。

(中国经济网网友 张国栋)

 

来源:中国经济网 作者:张国栋  责任编辑:
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