“多预算了19亿”离“突击花钱”有多远？

七月份做本年度第一次预算调整时，说准备投20亿元到广州教育城；刚过了三个月，这次预算调整又反映这20亿元中有19亿元花不出去，又需要调整。昨日在广州市人大常委会会议分组审议2014年市本级预算调整方案时，多位人大代表指有关部门预算编制“不太严肃”。（10月30日《新快报》）

计划常常赶不上变化，预算做出，当然并不意味着成为铁板一块，适时的调整也更是必要。出于预算严肃性的考虑，通常情形下，财政在做预算的时候，往往会留有一定余量以备不时之需，这必然意味着预算资金高于实际开支会是个普遍现象。然而，留有余量的预算，现实中却遭遇“突击花钱”，被花得一分不剩的预算，与其说充分证明了预算制定的英明神武，毋宁说更多暴露出将预算“吃干喝尽”的花钱模式。

相形之下，三个月内连续两次做出预算调整，先是准备投20亿元，旋即又因19亿元花不出去再次调整。虽然相比“突击花钱”的潜规则，通过预算调整取消花不掉的预算，的确堪称实事求是，但如此颠覆式预算调整，被质疑为“不严肃”并不冤枉。

增20亿预算却有19亿花不出去，问题的关键并不在预算调整本身，而仍然缘于预算本身的随意性过大。仅仅因为盘活出存量财政资金，突然之间“腾挪”出了124.3亿的多余财力，便大手笔的增加20亿元预算用于教育城建设支出。这一“有钱就花”的预算调整机制，本身更有反思的必要。预算并非“儿戏”，而是对应着公共财政的责任，无论钱多钱少，预算的审慎与严谨都是必须坚守的原则。

预算的适时调整与回收，相比“突击花钱”，固然是个进步，但颠覆式的预算调整，却仍然暴露出预算过程的缺陷。毕竟，多预算了19亿，恐怕并不是每次都能如此轻易收回，由于预算的随意性而引发的财政滥用风险，其实离“突击花钱”并不远。而唯有预算的决策与调整程序得到了切实的遵守，预算细化、评审责任、后续监督机制得到真正落实，预算成“儿戏”才有望真正谢幕。