10月10日，湖北省襄阳市保康县马桥镇尧治河村纪委、督办室联合下发了首个“人情风”督办处罚通报，村民严小平、周定福因违反村规大办酒席，每人被罚2000元。7月22日，尧治河村出台了《尧治河村婚丧喜庆事宜管理办法》，提倡勤俭节约，杜绝铺张浪费。

　　（10月15日《楚天都市报》）

村规民约作为自治组织自我管理、自我约束的制度安排，属于法定的规则条款，本身具有不可替代的作用，也是社会管理不断完善的现实要求。保康县马桥镇尧治河村针对“人情风”泛滥之势，本着反对奢侈、厉行节约的原则，制定明确的酒席标准，并辅以刚性的处罚条款，从而达到移风易俗的目的，这样的初衷和目的值得肯定。

然而，村规要发挥作用，就必须兼顾程序正义和法律正义，一方面其制定的过程必须做到自主自愿，全员参与，不能采取“行政强制”或者体现“长官意志”，由少数人拍脑袋作出决定，因而欲订村规必须做到民约，由绝大部分人员票决之后才能通过并实施；另一方面，村规也好，民约也罢，都必须以“合法”作为基础要件，只能是法律规定的细化而非替代法律，甚至违背法律。

“人情村规”应恪守法律底线，首先，时下并没有专门的法律对酒席标准进行明确的要求，既有的一些文件也仅是倡议而不具有强制性；其次反对奢侈有着明确的身份属性，基本的原则是“对公不对私”，比如对于公款消费或者公职人员的酒席标准，应进行严格的界定，但对于非公职人员来说，只要其收入来源合法，其消费层次就不会也不应受到限制，否则参照“人情村规”的制定用意，对奢侈品进行消费都应受到严惩。再次是“执罚”的主体值得商榷，村纪委的主要职责还是发挥对党员干部的监督，而对于普通村民却未必有“执罚权”，即便要执行村规也应由“民约”给予确认。最后，执行经济罚款有违于“处罚与教育并重，以教育为主”的基本原则，更何况治理酒席风泛滥之势，还需要长期的教育才能实现，而不能仅靠罚款以达到一蹴而就的效果，这不符合社会管理的基本规律。

建设和实现法治社会，就必须做到“以法为基”，包括村规民约在内的规则制定，都必须兼顾程序正义，并不得与法律规定相抵触，否则其初衷再好也不应获得支持，因为这是一条底线原则，谁也不能突破。

堂吉伟德