景泊 摄

河堤两岸大大小小的菜地几十块，鸡鸭鹅圈养其中，岸上沿途生活垃圾散发阵阵腐臭，流浪狗成群……这些场景是记者昨天在市区丁卯桥南侧四明河两岸所见。（镇江日报 10月14日）

镇江四明河边，绿地变菜地，大煞风景。

四明河附近许多居民原本是农民。从农民到市民，虽是一字之差，但意味着他们要告别耕作方式，适应城市生活方式。农民变成市民，不仅仅指住上公寓楼，还包括文明素质的提升和养成，但这一过程不是一蹴而就的。短时间内，一些新市民很难形成自觉遵守城市文明的意识，这需要管理者的主动作为和督导。遗憾的是，我们看到更多的是公共管理的缺位。

毁绿地种菜并不是今天才发生的事，而且面积扩大到如此范围，显然不是一朝一夕就能干成的。在四明河周边环境管理上，种种迹象表明，正是因为公共管理上的缺位，才造成今日四明河周边环境的恶劣。

人人应担负遵守文明、倡导文明的社会义务和责任，这更多的是依赖于个人道德层面的自我约束，但在当前其作用是有限的。更多的公序良俗的形成和维护，还是要来自于公共管理者的制度性约束和引导。有时，管理者的劝说、制止和惩罚手段一旦出现真空，就可能演变成陋习的放纵，甚至面临法不责众的窘境。

所以，从农民到市民的转变过程中，在文明提升的道路上，公共管理不能缺位。