“减少不必要公路收费点”释放积极信号

近日，国务院印发《物流业发展中长期规划（2014－2020年）》（以下简称《规划》），部署加快现代物流业发展，建立和完善现代物流服务体系。《规划》提出，进一步优化通行环境，加强和规范收费公路管理，保障车辆便捷高效通行，积极采取有力措施，切实加大对公路乱收费、乱罚款的清理整顿力度，减少不必要的收费点，全面推进全国主要高速公路不停车收费系统建设。（新京报，10月5日）

过多过滥的公路收费不仅对于现代物流业健康发展造成戕害，且因其公开透明度颇低而成为权力出轨的温床，因而备受诟病。新近出台的《物流业发展中长期规划（2014－2020年）》提出“切实加大对公路乱收费、乱罚款的清理整顿力度，减少不必要的收费点”，可谓契合公众愿景，对物流业乃至经济社会的健康发展，善莫大焉。

提出“减少不必要的公路收费点”，释放出多重积极信号。其一，全面深化改革的大背景下，转变政府职能是核心命题。公路乱收费、滥罚款，某种意义上正是政府这只“看得见的手”伸得过长、抓得过多的结果。加大对公路乱收费的整顿清理力度，是政府回归服务职能的本质要求。其二，特色国情下的收费公路牵涉到多方利益。对于一些既得利益团体而言，公路乱收费、乱罚款虽戕害经济社会健康发展，却正是自家利益之所在，如此形成了某种范围内的小团体利益。减少不必要的公路收费点，必然会触及一部分人的利益。“触动利益比触及灵魂更难”，这不仅需要大勇气，更须做艰难的利益割舍。其三，“减少不必要的公路收费点”背后是“物流业发展中长期规划”，这个规划着眼于“建立和完善现代物流服务体系”，而这正是推动第三产业发展、促进产业结构合理布局的题中之意。减少“不必要公路收费点”所释放出的政策红利，无疑将成为推动包括物流服务业在内的经济社会发展的新助力。

从加大对公路乱收费、乱罚款清理整顿力度，减少不必要的公路收费点的新规来看，其释放的信号令人兴奋，也契合了公众对减少政府干预、完善政府服务的美好愿景。然而，愿景虽美好，却不能停留在想象阶段；规划虽振奋人心，也只有落到实处才能释放红利。“公路乱收费”是个令人伤心的老话题，社会各界对它也开出不少“药方”，但它却一直是顽疾、痼疾。此中深意当审视。公路特殊建设方式遗下“借路生财”的盈利模式，围绕“公路收费”产生的条块分割的利益格局，作为公共产品的公路公共属性被剥蚀、投资属性却增长的怪现象，公众在“公路收费”问题上缺乏知情权、话语权和监督权所埋藏的权力出轨漏洞，都映射出“公路收费”乃至“乱收费”所蕴藏情况之错综复杂。

我国在现代物流服务业发展方面的短板，是无法回避的尴尬现实。舆论对公路乱收费的批评，对“借路生财”的公路建设管理方式的诟病，显然也不能用一句简单的“特殊国情”、“复杂中国”来搪塞。直面问题、正视缺点是解决问题的第一步。公路乱收费背后既得利益群体“与民争利”对社会公正底线的冲击，“借路生财”的公路建设运营模式在公共服务和公共产品提供方面暴露的公共性剥蚀，无不暴露了公共治理方面的诸多短板，以及离公共治理能力和治理体系现代化仍有一段距离。征诸“清理整顿公路乱收费，减少不必要的收费点”，正如媒体指出，还原公路的公共资源属性，打破条块分割和地区封锁，减少行政干预，建立关于收费公路的严格社会监督机制，确保公众的知情权、话语权和监督权。最根本的，必须持续推进政府职能转变，建设服务型政府。（凌国华）