《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》日前通过，《意见》的一大亮点，是对过去各种文件、报道中常常使用的企业负责人职务消费、职务待遇、业务消费进行了很大力度的改革调整。（9月3日　《人民日报》）

在意见中，“职务消费”被取消，也就意味着之前容易滋生腐败的土壤被铲除。其实，“职务消费”并不是严格意义上的消失，而只是让消费的方式、标准更加清晰具体，并确立了合理的“履职待遇”和“业务支出”。如此来看，意见的功能，能够从根本上厘清消费的模式和标准，赋予更多的现实可操作性，从而杜绝暗箱操作的可能性。

意见固然具体明细，对于严禁的消费方式，都能做到一目了然。但是，纸面上的规定，能否在实际操作中产生实质作用，恐怕还不能确定。类似于意见的规定，其实早就有不少的版本存在，但是依然无法走出国企消费乱象的割韭困局。因而，最为关键的是，在意见的基础上，形成强有力的制度约束，以责任的落地倒逼国企相关领导以身作则，不敢从事“职务消费”行为，才是解决问题的根本。

根据有关统计资料显示，在国企腐败案件中，查处“一把手”违法违纪发生率为91％。虽然，“职务消费”被明令禁止，但是如果缺乏监督机制，即便在“职务消费”方面可以做点“文章”，恐怕也很难被发现或处理。更为严重的是，在国企中，负责人往往既是决策者，又是管理者，集运动员与裁判员于一身的双重角色，根本无法产生监督作用。于是，监督机构形同虚设，不敢管、不愿管成为一种常态，企业中的隐形腐败行为依然难以阻断。

进一步而言，意见虽然做到了细化，但是缺乏强制力，不能形成强有力的威慑作用。意见毕竟不能等同于法律，对违反意见有关规定的领导人员，一般采取通报批评以及相应的党纪、政纪处分或经济处罚。那么，这种处罚手段的力度，还是比较弱化，根本不能戳到痛处。如果，能够将处罚力度提升，提高国企相关责任人的违法成本，必然能够产生更好的效果。

肯定的说，要想管理好国企中的消费乱象，片面的依赖于一纸意见，还略显不足。从这个角度而言，意见出台之后，细化了严禁消费的项目和明细，还应当将重点放在如何监督，以及如何处罚上。唯有补强监督、处罚层面的短板，才能真正从源头上堵住国企消费乱象的漏洞，为国企高管们设置“高压线”和“防护墙”，从而真正警醒他们约束和管理好自己。（刘建国）