化解公积金改革阻力，尤须铭记为何出发

公积金制度已经走过了10多年路程。最近几年，因其缴存覆盖面、提取门槛等问题，民众要求修改完善的呼声越来越高。事实上，《住房公积金管理条例》(下称《条例》)修改已历时数年，至今仍未完成草案稿。专家透露，目前住建部正研究公积金改革，“相关条例修改缓慢源于利益博弈。”（6月18日《新京报》）

作为住房市场化改革产物的公积金制度，争议一直如影随形。特别是近年来，缴存覆盖面、提取门槛、资金贬损、用途外溢等方面的质疑，已经把这项制度推向改革的边缘。问题的多现，既证明改革迫在眉睫，也说明改革要想满足各方期待，注定非小手术。于此而言，改革的迟迟难产，似又可以理解。但于无充分的信息公开下，这样的拖延又显得极其不正常，仅仅以“利益博弈”来回应改革之迟滞，也难抚慰民心。

博弈到底难在何处？尽管未有披露，但从这些年公积金制度在执行过程中所悄然发生的变化，或可一见端倪。一是，从2010年开始，公积金贷款用于支持保障房建设的试点已在多个城市开展。从最终目的上看，这一变通似乎契合公积金制度用于“保障住房”的初衷，但就公积金的本质属性而言，它应划归为缴存人的私有财产，相关管理部门对之的随意支配，在合法性上存疑。而据多方传闻，这一试点将在改革中继续扩大，那么，其对于公积金本质属性的背离，显然要引起更大的质疑，阻力与争议也就可想而知。

其次，大量公积金剩余导致的贬损效应，乃至近年来出现的公积金被挪用、挤占等贪腐案件，一度让民众对于公积金的安全问题产生疑虑。因此，对于现有公积金管理制度的重建乃至机构的革新，此次改革必须作出回应。甚至，亦有声音指出公积金管理应该与金融机构对接，成立专门性的金融市场化机构，打破目前的行政化管理与监管一体化的机制弊端，亦可提升公积金的利用效率。如果坚定这个改革方向，现有管理机构的改革压力必首当其冲，阻力显而易见。

再者，各地目前开始降低公积金的提取门槛，无疑是对公积金私人财产属性的一种还原，但改革将之扩大到普遍政策要求，导致管理部门的利息收益降低，加之公积金在不同行业与系统的缴存差距较大，一旦改革，同样势必会遭遇既得利益群体的反对。

以上至少是可以看得见的阻力与利益博弈。任何改革中的阻力过大，一方面，或说明改革由既得利益者主导的局面并没有有效改观。就此而言，创造平衡的利益博弈平台至关重要。而另一方面，如果改革的方向性存疑，也将使得改革阻力陡增。如就公积金的用途来看，目前一些地方试点，将公积金用于买车、医疗等，在公积金制度本就存在制度性弊端的背景下，或是一种折中之为，但是，公积金的本义本只是为了保障住房专用，轻易扩大使用范围，不但违背了初衷，也会加大改革过程中的利益博弈程度，制造一些非必要的改革角力。因此，此轮改革，能否为公积金的用途“瘦身”，真正回归制度本义，对于改革能否顺利实施，将有重要影响。

公积金改革的复杂程度可想而知。然而，越是在复杂的局面之下，越要铭记改革为何出发，坚定公积金制度设计的初衷，方能实现轻装上阵。简言之即是，提高公积金的利用率，包括使用效率与增值的提升，更有针对性的保障缴存人的住房需求。当然，改革设计过程中，充分保障民众的参与度，更是最大化实现缴存人利益的必须之为。（朱昌俊）