南京市政府日前出台《关于建立健全城市管理长效机制的意见》，其中规定要严格落实“新建出新道路五年内不得开挖”要求，对每年需要开挖道路实行年初规划、分步实施的方式，予以严格审批把关。每年确定开挖道路总量和同步开挖面积占比等刚性指标，并向社会公示，严格控制道路开挖行为，减少施工扰民。

这则消息之所以能引发公众注意，缘于近年来城市中屡见不鲜的一种现象，即道路总是被挖了填、填了挖，这样的道路因为不断“开肠破肚”，故此也被形象地称为“拉链马路”。很显然，道路反复开挖、长期施工，不仅扰民并造成公共资源的巨大浪费，还使本就紧张的城市交通更加雪上加霜，负面影响不言而喻。而且，类似的现象绝不仅仅发生在南京一地，国内不少城市也都不同程度地存在，成为现代城市的一个通病，关于“拉链马路”的新闻报道更是屡见报端。

应该说，对于“拉链马路”的弊端，各个城市也都有所认识，除了规定挖开马路要有必要的手续之外，像南京市这样的“新建出新道路五年内不得开挖”要求，在北京等城市也早已有章可查。客观上看，虽然这种硬性规定起到了一定作用，但离从根本上杜绝还相差甚远。“拉链马路”难以根治的原因比较复杂。表面上看是涉及的管理部门多、协调难，深层次上则既包含城市地下管网建设规划缺乏前瞻性、系统性，还涉及到政出多门、条块分割的行政体制。根治“拉链马路”显然不是一两个部门或出台个硬性规定就可以做到的。

但我们也注意到，南京市出台的《关于建立健全城市管理长效机制的意见》内容中，还是有让公众眼前一亮之处，如道路开挖之前必须向社会公示，这使得硬性规定之中多了分人性化因素。民意不可违。至少按照这样的规定，任何单位想挖开道路都要更加慎重，而不至于像以前那样想在哪挖就在哪挖，想什么时候挖就什么时候挖，这给其他城市治理“拉链马路”提供了一个新思路。如果能在管理上创新举措，随着改革的不断深化，规划的日益科学，我们还是有信心彻底根治“拉链马路”现象的。重要的是，我们需要付出更多的努力来最大限度地缩短这个过程。