历经3年探索，地方政府债券迈出了从“自行发债”到“自主发债”的关键一步。5月21日，财政部发布《2014年地方政府债券自发自还试点办法》（以下简称《办法》），明确北京、上海、广东、深圳等10个试点省市可自发自还地方政府债券。（5月22日《新京报》）

地方发债历经三年探索终于“开闸”，这是拓宽地方政府融资渠道和推动资本市场发展的重大进步，也是解决地方债务危机的重要的“市场化”手段。中国于2011年开始试点地方政府自行发行债券。与此前3年的尝试相比，此次发布的《办法》，赋予了地方政府举债的更多自主权。同时，也表明了今年的地方政府债务改革将完成两大突破：一是发债方式向自发自还转变；二是建立信用评级制度。

其实，关于地方政府发债的问题，笔者最为关心的不是这个债券如何发的问题，还是今后如何“还”的问题。此前，试点地区的地方政府债券都是由财政部代理发行，并代为办理还本付息。每期地方债券的发行数额和发行时间，地方政府也需要和财政部共同协商决定。也就是说地方债券，是由财政部来主导，信用体系也由财政部做后盾。但此次发布的《办法》明确，今年的试点地区将“自发自还”，即可以在国务院批准的发债规模限额内，自行组织本地区的政府债券发行、支付利息和偿还本金。

发债的权力下放，这无疑是政府债券管理上的一个大胆的探索，也是遵从市场规律的重要步骤。但是，此时此刻，人们仍不免有所疑问和疑虑，那就是地方政府发债，在没有了财政部这座“大靠山”之后，在没有财政部主导、监理及代为办理还本付息之后，会不会出现债越发越多，还旧债欠新债，乃至出现资金断裂“赖账”的情况？这恐怕是公众最为担心的问题。

如何保障地方政府债券的安全性和公信力？这是需要首先解决的大问题。近年来，一些地方政府欠债已经很多，有的是“新官不理旧账”，甚至上一任签的合同协议，到下一任说作废就作废，这种“不讲信用”的情况在各地发生不少起，特别是这种朝令夕改的做法，令一些投资者大为头疼。对此，笔者以为，地方政府发债，也不能随心所欲，没有约束，没有制衡。作为“自发自还”试点的地方政府，在发债的问题上还要理性，每年发多少债要有总量和规模控制，日后怎么还，也需要有信用保障。否则，一些十分缺钱的地方政府就有可能产生发债“大跃进”的思维和行为。

发债并非一本万利的事情，其中也是有风险的，正所谓，发债容易还债难，这与借钱容易还钱难具有同样的道理。比如，去年审计署发布的审计报告就显示，一些地方政府早已债台高筑，其中有的地方政府还违规举债。所以说，对于地方政府发债，还要立好“规矩”，修好“护栏”，防止一些地方政府过度依赖发债，转嫁现实缺钱“危机”，把风险扔给数年之后，最终演绎出“虱子多了不咬人”、前任欠债后任不还的糟糕局面。