谁给违建高尔夫球场披上了合法外衣

漫画：“变”态园

十年数十道来势汹汹的金字“令牌”，仍然挡不住各地高尔夫球场的野蛮生长。

１９日，5起违法占地、违规建设高尔夫球场的案件被国家发展改革委、国土资源部通报。这5起案件涉及北京、辽宁、云南、宁夏4个省（区、市），均为全国开展高尔夫球场清理整治工作以来，顶风新建、拒不停工的高尔夫球场。

在多个监管部门的“围追堵截”之下，高尔夫球场竟然还能堂而皇之地越过禁令“缝隙”，原因何在？是地方政府的“有意疏忽”？还是开发商精于玩转“腾挪大法”？抑或两者均有？

2004年，国务院下发通知暂停新建高尔夫球场建设；2006年，高尔夫球场被国土资源部、国家发展改革委列入《禁止用地目录》； 2011年，由国家发改委、国土资源部等11个部委联合发布特级“通缉令”，要求各地开展高尔夫球场的综合清理整治工作。

政令是清晰的，但在下达到各地的过程中却遭遇了“心肌梗塞”。

“撑死胆大的，饿死胆小的”，这一流传很久的民间谚语被很多人所信奉。面对种种禁令非但不退避三舍，反而铤而走险，鲁莽行径下换来的报酬或许相当可观。

一些地方监管部门，将高尔夫球场视为抬高土地价格、吸引外来投资、提升城市形象、繁荣地方经济等方面的有力抓手。尽管建设高尔夫球场有种种磕绊，中间要经过立项、获取土地、审批等多道手续，涉及发改委、住建部、水利、农业、工商等多个部门，但失职渎职行为仍屡禁不绝，明着禁令，暗中帮扶，对各种违规行为自蒙双眼，让国家法律法规打了折扣。

精明的开发商也把好了地方政府的“脉”，只要穿个“马甲”，绕过修建高尔夫的禁令，摇身一变，违法违规的高尔夫球场就披上了“体育休闲生态园”的合法外衣。

有房地产业界人士认为，如果没有配建别墅等高端房地产项目，中国的高尔夫球场至少七成以上亏损。因此，从开发商的角度来看，醉翁之意，在于房产。依靠高尔夫和周边高端房产的“合体”，来弥补球场的亏损。看似狂热的高尔夫球场建设潮，下面涌动的是对房地产的赌注。而高尔夫周边的房价上涨则势必带动底地价翻番，权力与资本互惠互利，这种情况下，两者已然成为利益共同体。

另一方面，由于违规成本太低，即使事后有监管、有处罚，但开发商仍可以用利益来对冲。既与财富结盟，又与权力联姻的高尔夫球场，早已有了让法律法规靠边站的底气。看似严密的审批、监管、法律体系，终究抵不过洞穿禁令的力量。

一望无际刺目的绿色，刺痛的绝不仅是水、土地资源和环境，还有百姓的民心。长此以往，抑或是要影响到政府的公信力。（徐曼曼/文）