自2011年开始，昆明市级机关食堂向社会开放，就餐人员不乏老年人、外来务工人员，记者跟随人流在其中一家名为“莱克”的社会承包餐厅排队买了餐券，要了一份6元套餐：清炒甘蓝、凉拌莴笋、红烧鱼，外加一份米饭。由于菜量太大，记者没全部吃完。食堂介绍，多元经营，“基本上还是小有盈余的”。（3月27日《人民网》）

诚如昆明市机关事务管理局官员说的一样，“让老百姓和公务员坐在同一个餐厅吃饭，也是群众路线的体现。”机关食堂向社会开放，还无疑是值得鼓励和提倡的。然而，真正令人惊奇的，倒不是机关食堂向社会开放本身，而是机关食堂的价格为何如此便宜？别说一份套餐，就是一道红烧鱼，路边小餐馆的价格恐怕也没有10元以下的。而且，如此便宜的价格，食堂还是盈利的。与此相对的另一面，却是社会各大餐饮企业都在叫苦连天，这就不得不让我们去思考机关食堂开放的成功之道。

机关食堂低价盈利，自然有政府租金较为便宜、食堂薄利多销和多元经营经营的功劳。然而，真正的密码恐怕还不在此？众所周知，机关食堂对社会一般采取买券进餐的形式，是不开发票的；对内，则是挂账、记账和内部转账，也是不开发票的。不开发票，就意味着一系列的税费被省掉了。于是尴尬就出现了：其一，向社会开放经营的机关食堂偷税漏费该当何处？其二，机关食堂毕竟有地域限制，开放的受益面是狭窄的，该如何让更多的群众百姓获得同等待遇？

目前，餐饮企业经营困难，除中央八项规定压缩了公款消费空间、高房租高人工的因素之外，真正的原因正在于税负过重。中国烹饪协会调查的结论是，目前全国各地餐饮业收取税费达46种，其中普遍缴纳的税种有12项，各地征收的费用种类高达34种。除了银行卡刷卡费外，餐饮企业只要开门就要缴纳营业税，再加上营业税7%的城建税、营业税3%的教育费附加、营业税2%的地方教育费附加、税前利润25%的企业所得税，还包括治安联防费、河道管理费、人防建设费、绿化植树费等收费，而且收费种类还呈现出增多的趋势。

“民以食为天”，餐饮服务业是第三产业中的一个传统行业，与人民群众的生活密切相关，是改革开放最早、市场化程度最高、发展速度最快的行业之一，对提升社会分工效率、拉动经济增长、扩大社会就业意义重大。在某种程度上，餐饮业的发展境遇就是服务业发展的“晴雨表”。依靠公款消费的餐饮业发展，显然是不正常的，在这一泡沫被刺破之后，沉重的税费负担就让餐饮企业难以回天。原因很简单，一方面，如果价格偏离群众的承受能力，群众自然避而远之；另一方面，由于政府管理的不完善，现实中规模越大、越正规的餐饮企业，就越逃不了税费负担。

在沉重税费负担之下，学习与创新、量与质的并进提高作用都非常有限，直接导致中国餐饮服务业规模小、质量管理落后、科技含量低的痼疾难以解决。餐饮业只是一面镜子，很多日常用品“国外比国内便宜”的根结都在此，直接到了我国服务业的表面畸形繁荣，而健康可持续性较差，对撬动内需的作用更是有限，当然也就在很大程度上制约了我国经济结构尽快由生产向消费的转型，不利经济活力的激发。昆明机关食堂向社会开放，引来的好评与惊叹，恰恰就是一个很好的思考标的，给我们大力发展服务业、推动经济结构转型有很大的启示。（郭文婧）