3月6日上午，十二届全国人大二次会议新闻中心举行记者会，财政部部长楼继伟表示，现在简单地提高起征点的做法并不公平，不能体现每个家庭的差异。一个人一个月挣5000元，自己生活还不错，但是一个人挣5000元，还要养一个孩子，那就很艰难。实行综合所得税时，要把你所有的收入综合计算，同时考虑你的支出。（3月6日《羊城晚报》）

一刀切的个人所得税制度确实对家庭负担沉重的纳税人不公平。个税政策改革除了提高起征点以外，应从公平的视角对个税政策做出科学的制度安排。个人所得税实行综合税制改革，把家庭全部收入归并在一起计算，考虑家庭赡养系数与支出情况进行调节，体现了以人为本的理念，楼部长描绘的个人所得税制愿景值得期待。

早在06年，全国政协委员陈开枝就提交了一份有名的“7号提案”《申报缴纳个人所得税应以家庭为主的建议》。几次调整个税起征点，都有人提出类似建议。此前还有消息说，中央有关部门准备启动全国地方税务系统个人信息联网工作，为“按家庭征收个人所得税”改革做好技术准备。但是按家庭征收个税依然只闻楼梯响，不见人下来。楼继伟部长旧话重提，个人所得税综合税制改革何时从梦想走进现实，民众拭目以待。

众所周知，个人所得税的功能就是调节社会成员收入的二次分配。但是现行个税征收办法还存在这样的弊端：收入相同的纳税个人，纳税金额一样。但由于家庭情况不同，赡养人数不同，家庭整体收入差异很大。正如楼部长所说，一个人一个月挣5000元，自己生活还不错，但是一个人挣5000元，还要养一个孩子，那就很艰难。不考虑家庭支出情况，一刀切计征个税，确实有失公平。

以家庭为单位申报个税也符合国际惯例。为了保证税收负担公平，不少国家在个人所得税申报的问题上实行的是夫妻联合申报或家庭申报。比如，在美国，常规个人所得税的起征点随纳税人申报状态、家庭结构及个人情况的不同而不同，没有统一的标准。美国常规个人所得税共有5种申报状态，即单身申报、夫妻联合申报、丧偶家庭申报、夫妻单独申报及户主申报。纳税人根据各自不同的申报状态和个人情况，计算出起征点。中国人普遍有传统家庭伦理观念，家庭是社会的重要细胞与消费的主要单位，家庭整体收入水平将直接决定家庭成员生活水准。考虑以家庭为单位征收个税体现了公平理念。

当然，实行个人所得税综合税制改革，按家庭收入征收个税要从设想变成现实，还有许多事要做。比如，我国目前还没有健全社会信用体系。民众诚信道德水平与发达国家存在差距。税务部门没有完善的监管机制。个人隐性收入与家庭成员收入，赡养、抚养人口，家庭成员就业、教育等具体情况尚不够透明。在城乡二元结构尚未完全打破的语境下，家庭成员的界定还不能单纯以户口本来判断。再比如，税务部门面对无数家庭征税，不便由单位代扣代缴个税，给税务部门增加了工作量与工作难度。实行综合税制改革，按家庭为单位征收个税，还存在一定的技术障碍。但是，个人所得税税制改革的方向是对的。从二套住房认定来看，在当前社会征信系统框架内，启动全国地方税务系统个人信息联网工作，以家庭收入征收个税的时机基本成熟。退一步讲，即便以家庭为单位计征个税难度较大，目前不宜全面铺开，相关部门也可在部分个人征信系统比较完善的地区先试先行，为全面实行个人所得税综合税制改革积累经验。

（叶祝颐）