避免“一个处长搞死”须规范权力行为

原中国最大民营航空公司东星航空总裁兰世立曾为湖北首富，2010年4月被法院以逃避追缴欠税罪判刑4年。东星航空随即被破产清算。他在监狱内曾举报时任武汉市常务副市长袁善腊。出狱后接受采访称，在落后地方，老板再大，一个处长都能把你搞死。（2月18日《新京报》）

2013年12月，有清远市民向该市清城区纪委实名举报陈柏和违纪，并提供一段电话录音，称陈柏和向其他人讲授如何利用手中职权来敲诈勒索辖区企业。此事经媒体报道后受到网络和社会关注，尤其是录音中“分分钟可以搞垮一间厂”的说法引发热议。后经调查录音属实，虽然陈柏和最后受到了党纪政纪的处分，但其言行在社会上造成了极大的负面影响。

曾有报道说，地方官员对企业家说，可以让你的企业活，也可以让你的企业死。如同“谁影响嘉禾发展一阵子，我影响他一辈子”式的恫吓一样，叫嚣者的底气源于所拥有的权力。“搞死你”的手段有两种层级，一是合法性伤害。比如企业在环保等方面存在小瑕疵，监管者便抓住不放反复折腾，将法定的手段运用到极致，使企业为此承担超额的代价，甚至成为无以承受的负担。二是非法性伤害。表现之一便是权力者滥用权力，比如乱检查、乱罚款、乱许可，给企业的生产设立门槛和障碍等等。表现之二便是，手握审批权、项目权和监督权的管理者，该审批的拖着不批，该给的优惠政策不给，或者就是过度使用手中的监督权，形成“骚扰式”甚至是“破坏式”监管。

此外企业还面临着另外一种风险，在利益输送和利益关联之间，形成了一荣俱荣、一损俱损的政商关系，很多企业被拉上了“腐败的马车”。中坤投资集团有限公司董事长黄怒波在2013亚布力中国企业家论坛夏季高峰会上，谈到企业家与政府的关系时说，“现在倒一个大贪官就倒一批企业家，但是这个时代一定要过去”。如何过去呢？就要规范权力的行为，让其在“笼子里运行”，防止合法性损害，杜绝非法性伤害。

要避免企业被“一个处长搞死”，企业自身要洁身自好，要合法经营，不搞利益交换与输送，才能保护好自己，也可以成为约束权力的外部力量。在此基础上，应当强化对权力运行的约束，建立和实施相应的制约机制，加强对权力行为的透明公开使用，筑好监督权力的“制度笼子”，其间包括的内容很多，核心之一就是“该市场管的坚决让给市场管”，削弱政府对具体行业的过度干预，解决宏观上的“放权”和“削权”问题；在微观上要对“分分钟可以搞垮一间厂”的权力滥用行为进行惩处，发现一起坚决处理一起，让违法违规者为此付出代价，才能达到警示、教育和预防的作用。