临到岁末才拨款，容易制造年终“突击花钱”

财政部22日发布消息，为积极支持发展学前教育，中央财政日前下达2013年学前教育发展专项资金160.3亿元，用于支持中西部地区和东部困难省份扩大学前教育资源，支持普惠性民办幼儿园发展，帮助农民工随迁子女、家庭经济困难及孤残幼儿接受学前教育，着力解决“入园难”问题。

中央财政加大转移支付力度，对于解决学前资源匮乏，无疑具有重要作用。但需要注意的是，专项资金的下拨，能否不等到接近岁末，而应从财政年度开始时就下拨。

我国各地的教育年度财政预算，基本上是从每年一月开始到年底，而不是采取与学年制结合的方式。这也就意味着，政府部门在10月、11月间下拨资金，已接近年末，这会出现两方面问题，一是在长达半年多时间中，缺米下锅，一边等财政拨款，一边要想办法筹措基本的经费，这不但妨碍预计中的工作开展，也导致有的地方政府“挪用”其他项目资金；二是资金下达之后，要尽快在年终花完这笔钱，否则，根据有关规定，如果没有花完钱，剩余的钱要被收缴，同时第二年的预算将减少，而如果花完了钱，可能会对此进行奖励，来年的预算也将有所增加。

这就是众所周知的年终“突击花钱”，不仅在教育领域存在，在其他领域都很普遍。包括学术研究项目也是如此。据笔者所知，有一些学术研究经费也是到9、10月份才到账，随后上级部门就要检查这笔钱的使用情况。为了让钱尽快花完，大家都绞尽脑汁。如此拨款与花钱，浪费、挥霍在所难免。在突击花钱中，怎样把钱用出最大的价值，大家往往是顾不了的。

这需要政府部门改变传统的预算、拨款方式，不能在年度工作开始后，才启动年度预算，再到时间过半之后，才开始启动拨款。另外，对于一些长期性、基础性项目，应该有三到五年，或更长的规划，要保障项目的资金，不能让项目总处于“临时”、“应急”状态。比如，国家对学前教育的转移支付，这应该成为一项基本规定，而不是突然告诉有这笔钱可花——有钱虽然是好事，但把钱用到刀刃上，用出成效才是关键。

对于中央学前教育发展专项资金160.3亿元的使用，就要注意两点，一是要建立民主决策机制，把钱究竟用到何处，需听取民众的意见，不能由政府部门说了算；二是要建立透明的财务管理体系，向公众交代每一笔用到何处，防止经费的跑冒滴漏。离开了这两点，中央的转移支付有可能没有用到实处，而是制造形象工程，同时，也可能滋生挤占、贪腐行为。（蒋理）