补贴给社区的“万村绿”建设资金，31.5万元只是种了三棵树。深圳市2013年度绩效审计工作报告昨日提交市人大常委会审议，水务和林业专项资金均爆出不少问题。

　　（12月26日《南方都市报》）

31万种三棵树，这背后有无“猫腻”旋即引发舆论热议。专项资金的分配和使用，一直是社会各方面比较关注的问题。绝大多数财政专项资金的使用比较规范，但在具体执行过程中，有些项目仍然存在一些不容忽视的问题。比如，深圳宝安一社区花31万购3棵树搞绿化，严重暴露出专项资金监管乏力，缺乏有效的监督机制。

“31万种三棵树”的背后，不仅钻了制度的漏洞，还把专项资金扭曲为个人谋利工具，专项资金的效益得不到充分发挥，难免造成财政专项资金的严重浪费。

近年来，国家和地方政府针对专项资金管理制定和出台了一系列制度和办法，但是在专项资金使用和核算管理上仍存在着大量的违规现象。主要表现在：一是存在专项资金监督管理弱化问题，“重分配，轻管理”的观念还未从根本上得到改变。二是缺乏对专项资金使用管理的综合评价。三是管理体制不顺。职能交叉重叠，不利于监督管理。四是专项资金滥用，在部门层层转拨中“模糊”了资金用途，从而达到逃避监督，违规使用专项资金的目的。

据报道说，“万村绿”工程的费用由政府向企业、工厂征收，再通过返还给街道社区，对工业发展造成的环境破坏进行补偿。至于具体安排买什么树，买多少树，则没有相对的政策规定，更多的是街道和社区自己安排。买什么树、买多少树，街道和社区说了算，这种自由裁量权越自由，由此产生的腐败现象不可能完全杜绝，因为自由裁量权是最容易出现权力滥用和产生腐败的领域。

基于此，要让“31万种三棵树”没有漏洞可钻，笔者为此开出几道“药方”：一是专项资金的管理和使用要列入主要领导和项目单位“一把手”目标责任制，签订责任状，制定专项资金考核量化指标；二是加强对专项资金事先、事中、事后监督检查工作。建立专项资金管理的有效机制，强化对专项资金的监督检查，重点检查分析资金安排使用的效益性问题，促进资金分配的进一步合理和优化；三是建立健全问责制度。严格按批准的用途专款专用，要实行跟踪反馈责任制，对违反规定的有关部门单位或直接责任人员应追究其责任。

自由裁量权一旦泛滥，不仅助长特权思想，而且容易滋生腐败，为此有必要对自由裁量权进行规范。与此同时，还应在采购环节上予以公开公示，使公众知晓“31万种三棵树”究竟是怎么回事，要让人看得明明白白。如此一来，既可以规范采购行为，又可以减少权力寻租空间，最终保证专项资金发挥最大的经济和社会效益。

　　黄春景